污染環(huán)境環(huán)保部門不作為 山東檢察機(jī)關(guān)將提起行政公益訴訟
檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門違法行使職權(quán)或者不作為，可以向人民法院提起民事或行政公益訴訟。今天上午，山東省檢察院的新聞發(fā)布會上發(fā)布了這一消息。作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)省份，山東將探索突破環(huán)境資源案件中“誰來當(dāng)原告”的困境。
山東檢察機(jī)關(guān)將試點(diǎn)公益訴訟 環(huán)境資源為重點(diǎn)領(lǐng)域
根據(jù)《關(guān)于在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，山東檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家利益和社會公共利益受到侵害的，應(yīng)該提出檢察建議進(jìn)行監(jiān)督糾正;符合《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》條件的，可以向人民法院提起民事或行政公益訴訟。日前，《山東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)呈報(bào)高檢院審批。
現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的重要領(lǐng)域。大眾網(wǎng)記者從山東省人民檢察院了解到，山東檢察機(jī)關(guān)將確定部分地區(qū)，針對破壞生態(tài)環(huán)境、損害國家和社會公共利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，試點(diǎn)提起公益訴訟，通過司法手段嚴(yán)厲懲治違法行為。
“具體來說，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染環(huán)境損害社會公共利益的，先行督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟;發(fā)現(xiàn)行政管理部門違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家利益和社會公共利益受到侵害的，先行提出檢察建議進(jìn)行監(jiān)督糾正。如果法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提起民事公益訴訟，或者相關(guān)部門拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)將向人民法院提起民事或者行政公益訴訟。” 山東省人民檢察院民事行政檢察一處處長王欽杰告訴大眾網(wǎng)記者。
將破解行政部門不作為中“誰來當(dāng)原告”困境
大眾網(wǎng)記者了解到，面對環(huán)境糾紛日益增多的態(tài)勢，多地法院在環(huán)境資源司法專門化方面進(jìn)行了積極探索。截止到去年9月，全國就已有16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或巡回法庭。然而由于相關(guān)司法制度改革不配套，大量試點(diǎn)法庭面臨“無案可審”的窘境。
在去年7月舉行的生態(tài)文明貴陽論壇上，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林介紹，2011年到2013年，全國各級法院受理的環(huán)境資源案件一年3萬件左右，包括刑事、民事、行政各類案件，但與全國法院每年1000多萬件案件相比，這個(gè)量實(shí)在太少，而且很多案件進(jìn)入不到訴訟程序，比如環(huán)境公益訴訟，很多法院根本不受理，面臨法律制度不健全、不完善的問題。
同時(shí)，大眾網(wǎng)記者了解到，盡管公益訴訟已寫入新修訂的民事訴訟法，但針對行政部門損害公共利益的行為或不作為，“誰來當(dāng)原告”仍是尚待突破的困境。
“現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)來當(dāng)原告，這些問題可以有效解決。”中國環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴大眾網(wǎng)記者，目前環(huán)保公益組織等可以提起公益訴訟，但面臨諸多困境，比如鑒定費(fèi)用就是一筆不容忽視的開支，有的環(huán)保案件甚至高達(dá)數(shù)萬、數(shù)十萬元，這對那些遭受環(huán)境污染，準(zhǔn)備敲開環(huán)境訴訟大門的個(gè)人和組織來說，不得不再三思量。而檢察機(jī)關(guān)有著環(huán)保公益組織所不具備的“先天優(yōu)勢”，即強(qiáng)大的能力和資源。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，也可以有效解決行政不作為、亂作為的問題。
同時(shí)，馬軍也提醒，檢察機(jī)關(guān)在對環(huán)保部門提起行政公益訴訟時(shí)，可能會受到地方政府掣肘，這是行政公益訴訟需要克服的困難。
【相關(guān)新聞】
檢察、環(huán)保相協(xié)作 山東加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法檢察監(jiān)督
大眾網(wǎng)記者從今天上午召開的山東省人民檢察院新聞發(fā)布會上了解到，日前，山東省檢察院與省環(huán)保廳聯(lián)合會簽《關(guān)于在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》,就環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作建立常態(tài)化、長效性的工作機(jī)制。
據(jù)介紹，為服務(wù)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督,完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,促進(jìn)新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的順利實(shí)施,在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上,日前，山東省檢察院與省環(huán)保廳聯(lián)合會簽《關(guān)于在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。
《意見》指出,檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)工作中,應(yīng)當(dāng)立足各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,相互配合,將檢察手段與行政手段有效對接,共同解決環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問題,增強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)強(qiáng)制力,形成整體工作合力。
《意見》明確,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門違法行使職權(quán)或者不作為,應(yīng)當(dāng)提出檢察建議進(jìn)行監(jiān)督糾正,符合公益訴訟條件的,可以向人民法院提起公益訴訟;發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染環(huán)境、破壞生態(tài),涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處;針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié),跟進(jìn)預(yù)防措施,積極幫助堵漏建制,加強(qiáng)管理。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法犯罪,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送;對檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起的民事或行政公益訴訟,要積極配合,提供必要的技術(shù)支持和服務(wù);檢察機(jī)關(guān)辦理涉及環(huán)境污染的相關(guān)案件,可以調(diào)閱環(huán)保部門執(zhí)法卷宗進(jìn)行審查,可以依法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證,環(huán)保部門應(yīng)予以配合。同時(shí),雙方要健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,切實(shí)解決有罪不究、以罰代刑等問題。
《意見》強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作配合、工作聯(lián)絡(luò)和信息共享等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。雙方還應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、微博、微信、新聞發(fā)布會等形式,加強(qiáng)宣傳,及時(shí)公布重大、典型案件,擴(kuò)大環(huán)保行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督工作的社會影響力。
山東省檢察院與省環(huán)保廳要求各地以該《意見》的會簽實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)檢察監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法的有效對接,進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動工作力度,為促進(jìn)山東生態(tài)文明建設(shè)提供有力法治保障。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
