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“利用”“處置”難辨 危廢責(zé)任判定應(yīng)具體分析

更新時(shí)間：2015-08-20 12:46 來源： 作者: 閱讀：1504 網(wǎng)友評(píng)論0條

      很多基層環(huán)保工作者在開展環(huán)境執(zhí)法時(shí)可能都會(huì)遇到這樣的問題。對(duì)此，各地做法不一。有人認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），非法處置3噸以上危險(xiǎn)廢物的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹。而有人則持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為非法利用危險(xiǎn)廢物不是非法處置，不應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)刑事立案?jìng)刹椤?/div>
　　
　　筆者也接觸過這樣的案例。某縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，韓某無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，利用煉油廠下腳料和大型油輪上的廢油渣，通過高溫蒸餾的方法提煉廢瀝青半成品，非法利用廢礦物油約90噸？h環(huán)保局申請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)韓某使用的原料做了鑒定，鑒定結(jié)果為這一原料屬于危險(xiǎn)廢物。
　　
　　那么，該不該以非法處置危廢定性此案呢？筆者認(rèn)為，此案不能等同于非法處置危廢。
　　
　　第一，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）對(duì)“處置”和“利用”兩個(gè)概念已作了明確的界定！豆虖U法》第八十八條規(guī)定，處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)！督忉尅穼(duì)“處置”和“利用”這兩個(gè)概念也是明確分開的，如《解釋》第七條之規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為非法利用危廢屬于非法處置危廢的行為，筆者認(rèn)為這是對(duì)“非法處置”這一概念作了不當(dāng)?shù)臄U(kuò)大解釋。
　　
　　第二，利用危廢往往只是處置危廢的一個(gè)前期過程。根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)“法律釋義與問答”中對(duì)《固廢法》中的“處置”的解釋，處置危廢往往首先要對(duì)危廢進(jìn)行處理，處理危廢就是指用改變危廢物理、化學(xué)、生物特性的方法，如擠壓、化合，利用危廢作原料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方法來減少已產(chǎn)生的危廢數(shù)量、縮小其體積，減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，這種活動(dòng)達(dá)到的目的不是將危廢置于環(huán)境中不再回取，而是處置危廢的一個(gè)前期過程。而諸如將危廢焚燒、在垃圾處置處將生活垃圾深埋等將危廢最終放在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所或者設(shè)施并不再回取的活動(dòng)就是處置。處置危廢往往是帶有最終結(jié)局性質(zhì)的，而利用危廢往往只是處置危廢的一個(gè)前期過程。
　　
　　第三，利用危廢對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)性要小于處置危廢對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)性。利用危廢只是一個(gè)過程性的行為，是一個(gè)變廢為寶的過程。利用危廢后還需要處置，而處置危廢是終結(jié)性的行為，需要與外部環(huán)境長(zhǎng)期充分接觸。所以，利用危廢對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)性要小于處置危廢對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)性。
　　
　　筆者認(rèn)為，《解釋》中第一條第二項(xiàng)因此未將“非法利用”與“非法排放”、“非法傾倒”、“非法處置”并列，被認(rèn)為是嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
　　
　　第四，執(zhí)法實(shí)踐中，單純的非法利用危廢的行為很少，利用危廢后往往要對(duì)利用危廢過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液進(jìn)行最終的處置。
　　
　　實(shí)踐中，有大量犯罪嫌疑人在無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，購(gòu)買危險(xiǎn)廢物用于加工利用，提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，然后對(duì)加工利用過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液進(jìn)行處置。由于他們通常不具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)施和能力，不能對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效處置，涉嫌污染環(huán)境犯罪。
　　
　　如上述案例，韓某很可能在加工利用廢礦物油后，對(duì)廢渣、廢液進(jìn)行非法處置，涉嫌污染環(huán)境犯罪？h環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真調(diào)查清楚，如涉嫌非法處置危廢，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案?jìng)刹椤?/div>
　　
　　綜上所述，僅僅非法利用危險(xiǎn)廢物3噸以上，而未非法處置危險(xiǎn)廢物，不應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)刑事立案?jìng)刹。如在非法利用危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，又對(duì)廢渣、廢液進(jìn)行非法處置，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案?jìng)刹椤?/div>
 
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