廣西玉林直面突出環(huán)境問(wèn)題又嚴(yán)又實(shí)抓整改
■編者按
作為基層環(huán)保部門(mén)，處于環(huán)境監(jiān)管工作最前沿、污染防治工作的第一線，任務(wù)重、壓力大。盡管新《環(huán)境保護(hù)法》已于今年1月1日正式施行，但是在監(jiān)管工作中仍然面臨著部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄、環(huán)境違法行為屢禁不止等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)阻撓環(huán)境執(zhí)法等問(wèn)題。
如何進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法整體效能，讓基層環(huán)境執(zhí)法“腰板更硬，底氣更足”？
一些地方加大檢察、公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，加大打擊力度，努力破解困擾環(huán)境執(zhí)法的難題。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者蔣朝暉
云南省環(huán)保廳與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，隨著云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。政府主導(dǎo)、司法保障、公眾參與是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、解決新形勢(shì)下突出環(huán)境問(wèn)題的重要方式。各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要積極發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)溝通配合，在全省構(gòu)建環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，形成防范和打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的工作合力。
設(shè)立公安局環(huán)保分局
《意見(jiàn)》明確，各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要各司其職，嚴(yán)格履行打擊環(huán)境違法犯罪的法定職責(zé)。
環(huán)保主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照《云南省環(huán)境保護(hù)廳云南省公安廳關(guān)于建立部門(mén)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)勤制度》要求，做好環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。
環(huán)保部門(mén)要不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，對(duì)環(huán)境違法行為依法實(shí)施行政處罰。對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的案件，要按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職瀆職等犯罪行為的，應(yīng)將案件線索向同級(jí)人民檢察院移送。堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
公安機(jī)關(guān)要依法立案，及時(shí)偵辦案件。對(duì)涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，依據(jù)《刑法》等相關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹，?duì)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查等行為，及時(shí)排除阻撓、堅(jiān)決依法處理。在環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重并具有條件的州市，設(shè)立公安局環(huán)境保護(hù)分局，便于開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
建立案件恢復(fù)性司法機(jī)制
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，人民檢察院要強(qiáng)化法律監(jiān)督，對(duì)于重、特大和影響較大的涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，依法提前介入偵查。發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)提出檢察意見(jiàn)，督促其依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌污染環(huán)境犯罪案件應(yīng)及時(shí)審查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴；對(duì)做出不起訴決定的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)。
人民法院要依法審判，嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪。為提高案件裁判質(zhì)量，可以按照法定程序選聘部分環(huán)境保護(hù)專家擔(dān)任人民陪審員，與法官共同組成合議庭，參與涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的審理。
人民法院應(yīng)充分運(yùn)用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)，建立資源環(huán)境案件的恢復(fù)性司法機(jī)制。對(duì)資源環(huán)境案件中的民事訴訟部分，可以根據(jù)案件的具體情況，合理判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等責(zé)任，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。
實(shí)現(xiàn)案件信息共享
《意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化協(xié)作配合、共建部門(mén)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制提出要求，明確建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、案件信息共享機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、重大案件會(huì)商督辦制度、案件移送機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
在建立案件信息共享機(jī)制上，各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)污染環(huán)境犯罪案件的辦理動(dòng)態(tài)，共同分析案件辦理中的疑難問(wèn)題，共同研究打擊污染環(huán)境犯罪的對(duì)策措施。
在建立緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制上，遇到重大環(huán)境污染等緊急情況，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，相互配合，聯(lián)合調(diào)查，防止證據(jù)滅失，提高辦案效率。
在建立重大案件會(huì)商督辦制度上，必要時(shí)，可由環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的重大和典型案件進(jìn)行掛牌督辦。
此外，《意見(jiàn)》還對(duì)提供組織保障、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出具體要求。明確將日常辦公、信息交流、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、辦案設(shè)備、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，確保環(huán)境執(zhí)法銜接配合機(jī)制正常運(yùn)行。
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