餐廚垃圾回收：切斷非法利益鏈從哪兒下刀？
“十二五”期間，針對餐廚垃圾處理共計劃投資109億元，先后有5批、100個項目獲得相關(guān)部委的試點資金。然而“吃不飽”成為多數(shù)餐廚垃圾設(shè)施建成后遇到的首要問題。有的辛苦建成的餐廚垃圾處理設(shè)施甚至為此而一度停工。
比如去年某試點城市工程開工的34天，僅累計回收餐廚垃圾81.73噸，平均2.4噸/天，但是當(dāng)?shù)貎H主城區(qū)餐飲業(yè)的餐廚垃圾日產(chǎn)量就在400多噸左右。
達不到一定的處理量，處理設(shè)施就無法穩(wěn)定運行。在與當(dāng)?shù)貧v史悠久、力量強大的非正規(guī)回收產(chǎn)業(yè)鏈條的“斗爭”中，正規(guī)回收處理企業(yè)和地方政府絞盡腦汁。
產(chǎn)生、收運、利用，餐廚垃圾非法產(chǎn)業(yè)鏈的三個環(huán)節(jié)都要打擊；地方政府應(yīng)旗幟鮮明地支持正規(guī)、打擊非正規(guī)
今年4月中旬，西寧市城管、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、工商、公安、環(huán)保等多部門聯(lián)合開展為期8個月的餐廚垃圾收運處置專項整治活動。在接近兩個月的時間里，就排查出違規(guī)餐飲單位33家，排查養(yǎng)殖場32家，4家養(yǎng)殖場因違規(guī)處置餐廚垃圾被罰。
與不少發(fā)達國家只監(jiān)管餐飲垃圾產(chǎn)生單位不同，目前國內(nèi)在餐廚垃圾收運方面做得還不錯的西寧、蘇州等地，除了餐飲單位，還要對付非法收運和利用等環(huán)節(jié)，屬于“全產(chǎn)業(yè)鏈”打擊。
北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系系主任、中環(huán)協(xié)餐廚垃圾專委會主任任連海介紹說，總體來講，收運體系要想真正把餐廚垃圾按時保質(zhì)保量地收上來，要盯住3個環(huán)節(jié)。
首先是管住產(chǎn)生單位，F(xiàn)在主要手段是通過工商、食藥監(jiān)督、食品安全等部門下文，告知餐飲單位不得將餐廚垃圾交給非正規(guī)收運人，否則將處以工商年檢、餐飲許可證不通過等處罰措施。“這方面還是有一些行政權(quán)力的，可以從源頭減少不正規(guī)收運。”
其次是嚴厲打擊不正規(guī)的收運途徑，包括營運車輛和組織。第三是嚴控餐廚垃圾的非法出口。比如對郊區(qū)利用餐廚垃圾的養(yǎng)豬場、地溝油提煉廠等，要定期去打擊。
在任連海調(diào)研的幾個城市里，他也認為西寧和蘇州做得不錯。“做得好，不代表餐廚垃圾100%都能收上來，但是當(dāng)?shù)厥者\的主流已經(jīng)成為正規(guī)體系，一般餐飲單位會形成有垃圾打電話的習(xí)慣，這就不容易了。”他說。
談及這兩個城市的經(jīng)驗，他表示，首要因素就是地方政府比較強有力。“表現(xiàn)在正規(guī)收運體系在和非正規(guī)收運體系博弈的時候，地方政府能明確支持前者，通過多種手段查處、打擊非正規(guī)的收運渠道。地方政府有行動，這樣就好辦。”
上述兩城市的地方政府都比較“給力”，對于非法收運各環(huán)節(jié)采取了有力措施。其中，西寧利用其在地域上“三面環(huán)山”的特點，在進出路口嚴厲打擊非法餐廚垃圾收運的“三輪車”。“對非法收運人員有威懾也造成其實際上的經(jīng)濟損失，打擊效果是比較明顯的。”
而蘇州的案例則是“雙管齊下”，對非法收運體系一方面打擊，另一方面也主動溝通，爭取“收編”。據(jù)了解，相關(guān)的主管市領(lǐng)導(dǎo)兼任當(dāng)?shù)毓簿珠L，本身對餐廚垃圾收運工作很重視，也具備很強的執(zhí)法協(xié)調(diào)能力。
對此，任連海表示，在很多發(fā)達國家的餐廚垃圾管理體系中，地方政府的監(jiān)管對象主要是餐飲單位，其違法成本很
高。一旦被查到有違規(guī)行為，飯店可能就開不下去了。
“目前國內(nèi)還達不到這個程度。所以現(xiàn)在很多城市餐廚垃圾收運處理的非正規(guī)體系與正規(guī)體系的博弈很激烈，怎么能夠讓正規(guī)體系占優(yōu)勢，占上風(fēng)，與地方政府的認識、執(zhí)法力度有重要關(guān)系。”他說。
專項行動短期效果明顯，但要形成長效機制，還應(yīng)從源頭入手，考慮市場等綜合手段
即使有地方政府的強力支持，正規(guī)企業(yè)在上述博弈中也并不總占上風(fēng)。西寧市餐廚垃圾非法收運，近幾年的反彈現(xiàn)象也是不斷。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，部分餐飲企業(yè)對餐廚垃圾的處理重視不夠，少數(shù)餐飲企業(yè)雖然簽了餐廚垃圾收運協(xié)議，卻仍然想方設(shè)法抵制。有的餐館拿出來的餐廚垃圾量比實際產(chǎn)生量少了很多，將大部分賣給私自收運潲水的人，更有企業(yè)故意往餐廚垃圾專用回收桶里混入生活垃圾或清水，以此蒙混過關(guān)。
記者了解到，當(dāng)前，一方面，非法收運體系仍在“補貼”餐飲單位以收運餐廚垃圾，其后續(xù)地溝油提煉產(chǎn)業(yè)的高回報順利支撐整個產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，正規(guī)收運則是無償收運，處理項目生產(chǎn)的資源化產(chǎn)品銷路不暢，贏利點有限，有些項目運行還需地方政府每年上千萬元的財政補貼。
“行政手段的打擊一旦有所放松，就會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。利益驅(qū)使，再加上違法成本很低，非正規(guī)收運體系就還會出現(xiàn)。”任連海說，餐廚垃圾處理項目生產(chǎn)生物柴油，最高時價格能賣到每噸六七千元，現(xiàn)在由于原油價格大跌，生物柴油價格也大幅下降；但生產(chǎn)地溝油，在食用油市場價格仍然很高。“現(xiàn)在等于做正規(guī)的生物柴油是賠錢的，反而做劣質(zhì)食用油是賺錢的。”
曾有位想試水餐廚垃圾處理的企業(yè)家告訴記者，要形成長效機制不能只依靠單純的行政手段。如果真想解決餐廚垃圾的非法處理處置問題，就要從斬斷利益鏈條和提高違法成本這兩點入手。
“第一要效仿國外，從源頭入手，對餐飲企業(yè)的違法違規(guī)行為予以重罰；第二就是要打經(jīng)濟牌，政府補貼高價收購餐廚垃圾，與非法產(chǎn)業(yè)鏈打經(jīng)濟戰(zhàn)。”他說。
對此，任連海曾表示，發(fā)達國家采取對終端產(chǎn)品補貼或?qū)Σ蛷N廢棄油脂直接高價收購等方式，鼓勵正規(guī)的餐廚垃圾資源化處理。比如歐洲生產(chǎn)生物柴油每噸補貼折合人民幣1000元~2000元；美國用餐廚油脂生產(chǎn)1噸生物柴油，補助折合人民幣500元~600元；日本政府以高于非法收購地溝油作坊可承受的高價格收購餐廚廢棄油脂，并且在收購餐廚廢油的桶中立刻加入蓖麻油，斷絕提煉后食用的途徑。收集的廢油經(jīng)過政府出資提煉，生產(chǎn)出生物柴油后用于運輸車燃料。
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