沙漠污染立案緣何一波三折？
綠發(fā)會是否真的“主體資格不適格”？
寧夏兩級法院不予受理的理由均稱，綠發(fā)會的章程中沒有出現(xiàn)“從事環(huán)境保護公益活動”字樣，所以不符合新《環(huán)保法》對提起環(huán)境公益訴訟的主體須“專門從事環(huán)境保護公益活動”的要求。
武漢大學環(huán)境法研究所所長、中國環(huán)境資源法學研究會秘書長秦天寶教授認為，僅從組織章程中有沒有“環(huán)境保護”這4個字來判定綠發(fā)會沒有主體資格，值得商榷。
“有的組織事實上一直在從事環(huán)境保護公益活動，章程里卻沒寫‘專門從事環(huán)境保護公益活動’，是否想當然地否定其主體資格？是不是任何組織章程里一定要嚴絲合縫地寫明‘環(huán)境保護’4個字，否則就不是專門從事環(huán)境保護公益活動的組織？是不是從事生物多樣性保護、綠色發(fā)展事業(yè)、生態(tài)文明建設等其他相關(guān)活動的組織就不屬于專門從事環(huán)境保護公益活動的組織？”他說，在環(huán)境保護形勢依然嚴峻、公眾高度關(guān)注的背景下，建議人民法院應當從有利于環(huán)境保護的角度出發(fā)，充分理解新《環(huán)保法》第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中關(guān)于提起公益訴訟主體的規(guī)定，持開放包容的態(tài)度，除從“環(huán)境保護”字面本身判斷外，也要充分考慮社會組織從事的具體工作的性質(zhì)，讓所有參與環(huán)境保護公益活動的組織真正參與到環(huán)境公益訴訟中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督社會、保護環(huán)境的作用。
最高人民法院對不予受理裁定再審立案意味著什么？
秦天寶表示，立案后可能出現(xiàn)3種情況。一是最高法駁回綠發(fā)會的再審申請。按照新《環(huán)保法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，考慮到綠發(fā)會作為原告在多地法院提起的環(huán)境公益訴訟案件均被受理等因素，綠發(fā)會應該具備環(huán)境民事公益訴訟主體資格，因此被駁回的可能性很小。當然，如果再審繼續(xù)被駁回，綠發(fā)會還可以提起申訴。申訴只是作為法院和檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判錯誤的渠道之一，不能直接引發(fā)再審程序。此外，最高人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤時，可以提出抗訴。
二是最高法發(fā)現(xiàn)本案的二審裁定有錯誤，直接提審此案，最后由最高人民法院做出判決，所發(fā)的裁判文書標注有“提”字。那么，此案或許有可能成為去年7月最高人民法院決定設立專門的環(huán)境資源審判庭后審理的第一案。“如果真是這樣，此案將意義重大。”他說，但考慮到最高法環(huán)境資源審判庭的審級，以及其設立應著眼于審理有重大影響的、跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源大案、要案等因素，最高法直接提審本案的可能性不是很大。
三是發(fā)回寧夏高院或者中衛(wèi)市中院重審，所發(fā)的裁判文書標注有“申”字。按照一般情況，立案后5日內(nèi)必須送達對方當事人，給對方當事人15日答辯期，30日的舉證期限（15日答辯期可以覆蓋），舉證期滿后即可開庭，6個月內(nèi)結(jié)案。當然，案情特別復雜的，可申請延長。
立案登記制度改革后，為何環(huán)境公益訴訟依然“立案難”？
立案登記制度改革之后，環(huán)境公益訴訟又得到民事訴訟法、新《環(huán)保法》立法確認，但并未出現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件的“井噴”。
秦天寶表示，當前環(huán)境公益訴訟“立案難”，一方面有立法上的原因，雖然《民訴法》、新《環(huán)保法》對環(huán)境公益訴訟做出了規(guī)定，但是均相當粗略，而且相關(guān)配套規(guī)定并未跟上，客觀上導致了環(huán)境公益訴訟“立案難”。“另外一方面，環(huán)境公益訴訟‘立案難’是否源于地方法院受制于其他法外因素，是不是因為涉事企業(yè)或地方政府足以影響司法判斷？還有待深入研究。”
“不過，改革的成果也體現(xiàn)在本案中。”他說，雖然不立案但出具了法律文書，訴訟主體依然可以據(jù)此尋求進一步的司法救濟。“而在改革之前可能連不予立案的文書都拿不到，甚至訴訟的材料都可以不收。”本報記者霍桃采寫
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