常熟引入PPP模式推進(jìn)治水
在江蘇省常熟市環(huán)保局副局長屈春山的辦公桌上，記者看到這樣一份表格：古里鎮(zhèn)蘇家尖村新蘇1組的生活污水采用小型集中式生活污水設(shè)備進(jìn)行處理，日處理規(guī)模15噸；海虞鎮(zhèn)汪橋村汪家宅基的生活污水采用接管處理方式，通過村莊東北側(cè)通港路污水主管網(wǎng)進(jìn)入周行污水處理廠污水，每天收水量為40.8噸；虞山鎮(zhèn)福圩村沈薛巷的生活污水采用戶用污水處理凈化槽處理污水，日處理規(guī)模為1~2噸。
不同的村莊，不同的村情，采用不同的處理方式，成為記者對農(nóng)村生活污水治理“常熟模式”的最直觀的體驗(yàn)。
截至目前，常熟市城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施累計(jì)投入資金37億元，鋪設(shè)污水主次干管2700多公里，建成污水處理廠11座，分散式治理設(shè)施1016個(gè)，城市生活污水處理率達(dá)97.5%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)65%，污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率和完好率分別達(dá)到98%和95%。
集中分散因地制宜
“我們村距離周行污水處理廠大約兩公里，距離周行污水處理廠的主管網(wǎng)大約400~500米。因?yàn)榫嚯x近，所以我們將農(nóng)戶家里的生活污水進(jìn)行接管，進(jìn)入污水處理廠處理。”海虞鎮(zhèn)汪橋村村主任黃建青告訴記者。
在虞山鎮(zhèn)福圩村沈薛巷，記者看到村莊里農(nóng)戶的房屋是按照條狀分布，不少房屋之間都有大片的田地。針對這樣的情況，污水處理凈化槽走進(jìn)每戶村民，在農(nóng)戶的屋后或者距離房屋不遠(yuǎn)的公共區(qū)域安裝一套或者幾套污水處理凈化槽，進(jìn)行生活污水處理。
“其實(shí)，分戶式處理和鋪設(shè)管網(wǎng)前期投入成本差不多，但針對村情，我們覺得選擇分戶式處理更有優(yōu)勢。這主要是考慮管網(wǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，農(nóng)民鋤地、地基不穩(wěn)都會(huì)造成管網(wǎng)損失，更換管網(wǎng)也是一筆不小的費(fèi)用。”常熟市水務(wù)局副局長皇甫建國解釋道。
能集中則集中、宜分散則分散，這是常熟市在治理農(nóng)村生活污水時(shí)的重要原則。“對于污水處理廠旁邊是集鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及農(nóng)民比較集中的居住區(qū)，主要采取集中的方法來處理生活污水。管網(wǎng)鋪設(shè)比較難、花費(fèi)比較大、效果不理想的采用分散式污水處理設(shè)施處理污水。”皇甫建國介紹道。
通過“集中+分散”的處理方式，常熟市實(shí)現(xiàn)了20.6萬戶農(nóng)戶生活污水治理全覆蓋。其中69.1%農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其余農(nóng)戶采用分散式處理方式。
“四個(gè)統(tǒng)一”共同治水
說起常熟農(nóng)村生活污水處理，讓皇甫建國最有感觸的就是“四個(gè)統(tǒng)一”。這“四個(gè)統(tǒng)一”主要是指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行。
“以前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由市、鎮(zhèn)、村無序多頭建設(shè)，設(shè)施建設(shè)無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)施質(zhì)量和技術(shù)工藝得不到有效保障。2008年組建國資性質(zhì)的江南水務(wù)公司，整合全市資源并負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)。江南水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)污水廠和主管網(wǎng)建設(shè)，其他設(shè)施委托各鎮(zhèn)建設(shè)。”皇甫建國回憶道。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行是關(guān)鍵；矢▏f：“農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行初期，由市鎮(zhèn)村按投資屬性各自管理運(yùn)行，全市沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大部分設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低，可能只有20%。后來，我們實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，集中式生活污水處理設(shè)施由江南水務(wù)公司委托中法污水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；分散式生活污水處理設(shè)施整合后，委托兩家專業(yè)公司一體化運(yùn)行管理。”
在古里鎮(zhèn)蘇家尖村的3號(hào)污水處理設(shè)施前，記者碰到了蘇州弘宇水處理工程有限公司巡檢組的工作人員陸建軍，正在檢查污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況。他主要負(fù)責(zé)蘇家尖村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維。每周他要來檢查水泵、氣泵、電氣部件，污泥量，并對附屬設(shè)施進(jìn)行保潔。
他說：“在設(shè)備維護(hù)箱里，有一個(gè)黑色的小方塊，這個(gè)是遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備有什么問題就會(huì)報(bào)警，出現(xiàn)這種情況后，負(fù)責(zé)這一區(qū)域的巡檢員就會(huì)趕赴現(xiàn)場。”
為了保障污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)維資金的投入，常熟市在實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水后，市政府把每年自來水費(fèi)中按每噸1.3元附征的污水處理費(fèi)納入建設(shè)運(yùn)維資金；矢▏硎荆“在自來水費(fèi)中征收的污水處理費(fèi)用，每年大約可征收2.4億元，這部分資金都會(huì)被投入到污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)維中去。同時(shí)，為減輕各鎮(zhèn)資金壓力，2015年起全市所有生活污水治理建設(shè)費(fèi)用由原來市級財(cái)政承擔(dān)80%改為全額承擔(dān)。”
嚴(yán)格考核用好每一分錢
設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放是衡量治污成效的標(biāo)準(zhǔn)。常熟市理順了行業(yè)管理體制，全市生活污水治理由市鎮(zhèn)村各自管理，統(tǒng)一為市主管部門管理，組建市給水與排水管理處，負(fù)責(zé)污水運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督考核；市水質(zhì)監(jiān)測站負(fù)責(zé)進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保等部門協(xié)同監(jiān)管，形成城鄉(xiāng)一體、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制。
在注重資金保障、理順管理體制的同時(shí)，常熟市對運(yùn)維單位的考核十分嚴(yán)格，真正做到讓每一分錢都用在刀刃上。
每年年初，市財(cái)政會(huì)劃撥給排水管理處一年的運(yùn)維預(yù)算，給排水管理所每個(gè)月會(huì)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)進(jìn)行檢測，每個(gè)季度進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果支付運(yùn)維費(fèi)用，考核的總分為100分。考核的分?jǐn)?shù)在95分以上，全額支付運(yùn)維資金，考核分?jǐn)?shù)到達(dá)90分以上、95分以下，支付90%的運(yùn)維資金，考核分?jǐn)?shù)低于85分的，按照低1分扣1%的運(yùn)維資金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。
皇甫建國說：“通過考核支付運(yùn)維資金，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用充分調(diào)動(dòng)了運(yùn)維單位的積極性，也保證了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施能真正發(fā)揮實(shí)效。”
在皇甫建國的辦公桌上，記者看到一份評估方案，這份評估方案尚在修改之中，還未正式定稿，但是這是常熟市希望通過第三方監(jiān)管來創(chuàng)新對農(nóng)村生活污水處理的管理模式。
“我們希望在污水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)，將設(shè)施運(yùn)行及進(jìn)出水水質(zhì)檢測等具體事務(wù)委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實(shí)行第三方監(jiān)管，并依據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運(yùn)營單位和第三方支付服務(wù)費(fèi)。”皇甫建國說。
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