治理環(huán)境污染要算大賬和遠(yuǎn)賬
北京市在12月份已兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。這幾年，生態(tài)環(huán)境污染越來(lái)越危害公眾的健康。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2.8億居民飲水不安全，2／3城市居民呼吸著質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的空氣。由于生態(tài)環(huán)境損害的民事賠償和司法救濟(jì)制度缺失，一些地方污染事件久拖不決，引發(fā)了社會(huì)矛盾和群體性事件，危及社會(huì)安全和穩(wěn)定。
我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省唐山市、邯鄲市“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺(tái)市重化工業(yè)四面布局；內(nèi)蒙古包頭市呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局；山西省陽(yáng)泉市、晉中市，河南省平頂山市、焦作市等城市“一煤獨(dú)大”？傮w判斷是，重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重透支，治理速度趕不上污染速度。
在全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，華北地區(qū)占一半以上。仔細(xì)分析成因，以煤為主的單一能源結(jié)構(gòu)是主要因素。除北京、天津外，煤炭在華北地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90％，直接導(dǎo)致冬季大氣污染問(wèn)題突出。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2％，天津市超標(biāo)率為26.7％，河北省唐山市、廊坊市、保定市、滄州市平均超標(biāo)率為37.5％。河南省多數(shù)地市，甚至沒(méi)把散煤污染納入管控重點(diǎn)。
我還想說(shuō)的是，過(guò)去37年，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一般在20%～40%間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家60%～90%的水平。我國(guó)創(chuàng)造1萬(wàn)美元價(jià)值所需的原料，是印度的3倍多，是美國(guó)的近6倍，是日本的7倍。華北地區(qū)隔三岔五出現(xiàn)的重污染天氣，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展模式敲響了一記警鐘。我認(rèn)為，空氣質(zhì)量的改善，不能單靠臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)幾個(gè)企業(yè)。根本之策，還在于從源頭減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。
應(yīng)對(duì)日漸突出的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門的執(zhí)法力度正在不斷加強(qiáng)，一些企業(yè)責(zé)任人被刑事追責(zé)，多名政府官員被免職、撤職。我還注意到，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪案件呈上升態(tài)勢(shì)，環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)資金申報(bào)審批等環(huán)節(jié)的腐敗案件易發(fā)多發(fā)。2015年2月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部駐環(huán)保部紀(jì)檢組監(jiān)察局通報(bào)13起違紀(jì)違法案件，要求加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員的監(jiān)督，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
都說(shuō)前人栽樹，后人乘涼。但在很多地方，生態(tài)環(huán)保事故卻大多是前人批準(zhǔn)，后人遭殃。一個(gè)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，在立項(xiàng)批準(zhǔn)初期，往往看不出有害性、破壞性和爆發(fā)性。相反，還能給地方帶來(lái)財(cái)政收入，成為領(lǐng)導(dǎo)干部升職的助推器。一旦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積至爆發(fā)，原先批準(zhǔn)的地方領(lǐng)導(dǎo)多已調(diào)離、提拔或退休。2015年8月17日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》由中組部對(duì)外發(fā)布。環(huán)保責(zé)任追究終身制，是該《辦法》的一大看點(diǎn)。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須按“黨政同責(zé)”原則嚴(yán)格追責(zé)。
讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，這是執(zhí)政的基礎(chǔ)之一。20世紀(jì)以來(lái)，人類為解決威脅自身健康問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)的認(rèn)識(shí)過(guò)程中，已經(jīng)形成了十分成熟的理論成果與戰(zhàn)略思想。其中之一，就是尊重公民環(huán)境權(quán)利，承認(rèn)公眾環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)，形成環(huán)境保護(hù)的最大合力。
人類是大自然的產(chǎn)物，是大自然的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，人類與大自然通過(guò)食物鏈緊緊地聯(lián)系在一起，應(yīng)該尊重大自然中的一切生命，做大自然的朋友，預(yù)防并減少對(duì)大自然的破壞。習(xí)近平總書記曾經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部算過(guò)經(jīng)濟(jì)賬、法紀(jì)賬和良心賬，歸結(jié)為一點(diǎn)就是要守住底線，會(huì)算大賬、算遠(yuǎn)賬。綠水青山，就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要一環(huán)。環(huán)保部門守土有責(zé)，“一把手”決策有責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察追究有責(zé)。
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