1.6億元環(huán)境公益訴訟案示范作用顯現(xiàn)
2014年底，江蘇省泰州市6家企業(yè)因違法傾倒廢酸，被法院判決賠償1.6億余元環(huán)境修復(fù)費用，成為迄今為止賠付額最高的環(huán)境公益訴訟案件，一時間轟動全國，被稱為“天價環(huán)境公益訴訟案”。時隔一年，如今，法院判決后各家企業(yè)的執(zhí)行情況如何？根據(jù)環(huán)境司法的專業(yè)性特征，環(huán)境損害評估規(guī)范和計算方法仍需怎樣完善？巨額賠償金如何管理使用？圍繞這些問題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。
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天價罰單更加重視預(yù)防污染
“企業(yè)想做成百年老店,環(huán)保必須放在第一位。這個案件的發(fā)生,對我們是個好事,倒逼我們走綠色發(fā)展道路。”江蘇常隆農(nóng)化有限公司董事長李明軍感慨地說。
常隆公司是“天價環(huán)境公益訴訟案”的被告之一，被法院判處賠償款最高，達(dá)8270萬余元。在剛剛過去的2015年，常隆公司分3次將賠償款的60%共計4960萬余元繳納至泰州市中級法院，同時又投入4800萬余元用于技術(shù)改造。
2011年至2013年，江蘇省泰州市6家化工企業(yè)將廢酸委托給沒有危廢處理資質(zhì)的皮包公司，后者用改裝的船舶，將兩萬多噸廢酸偷偷倒入河中，造成嚴(yán)重污染。該案經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查后，14名企業(yè)責(zé)任人被抓獲，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂原h(huán)境污染罪處二至五年徒刑，并處罰金16萬元至41萬元。
此后，泰州市環(huán)保聯(lián)合會向6家涉案企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。2014年9月10日，泰州市中級法院一審判決6家涉案企業(yè)賠償1.6億余元，用于環(huán)境修復(fù)。其中4家企業(yè)不服一審判決提起上訴。江蘇省高級法院院長許前飛大法官擔(dān)任該案審判長。經(jīng)過兩次開庭審理，該案于2014年12月29日宣判。
二審法院維持了一審法院判決中關(guān)于賠償數(shù)額部分，即常隆公司、錦匯公司、施美康公司、申龍公司、富安公司和臻慶公司分別賠償環(huán)境修復(fù)費用人民幣8270萬余元、4101萬余元、846萬余元、2645萬余元、170萬余元、32萬余元，合計1.6億余元。
“按照侵權(quán)責(zé)任法第65條規(guī)定，‘因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任’。企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)無過錯責(zé)任，即無論你有沒有過錯，污染者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”許前飛認(rèn)為，這條原則應(yīng)當(dāng)堅持，環(huán)境權(quán)利的價值要比任何一家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益要高得多。
其實，同樣是1.6億余元的判決，二審法院與一審法院的判決書中的內(nèi)容卻有很大變化。
根據(jù)二審法院判決，判決生效之日起一年內(nèi)，如常隆等公司能夠通過技術(shù)改造對副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術(shù)改造費用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法情況證明、項目竣工環(huán)保驗收意見和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計報告，向泰州市中級人民法院申請在延期支付的40%額度內(nèi)抵扣。
“1億元用來治理和修復(fù)，6000萬元是用來預(yù)防進(jìn)一步可能發(fā)生的污染。”許前飛認(rèn)為，司法的重要功能就是確立規(guī)則，希望通過判決能夠有效治理和修復(fù)環(huán)境污染外，更重要的還有預(yù)防。
環(huán)境污染損害評估須規(guī)范
在天價環(huán)境公益訴訟案審理期間，泰興市環(huán)境監(jiān)測站對因違法傾倒廢酸受到污染的水體進(jìn)行了采樣監(jiān)測；江蘇省環(huán)保廳認(rèn)為，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)符合環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系及技術(shù)規(guī)范要求，出具了對監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)可文書；江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會受當(dāng)?shù)貦z察院和環(huán)保局委托，出具了污染損害評估技術(shù)報告；大學(xué)教授作為專家輔助人提供技術(shù)咨詢意見。這些做法符合環(huán)境案件的技術(shù)性特點，體現(xiàn)出環(huán)境司法的專業(yè)性特征。
“泰興市、泰州市、江蘇省各級環(huán)保部門及所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)，都給予原告有力支持，特別是在水質(zhì)監(jiān)測和基數(shù)認(rèn)定方面，發(fā)揮了重要作用。”環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤說，這也為其他地方的環(huán)保部門配合司法機(jī)關(guān)開展環(huán)境公益訴訟，提供了借鑒。他同時指出，環(huán)境污染的損害評估必須規(guī)范，才能為法庭判決提供有力支持。
根據(jù)環(huán)保部關(guān)于污染損害評估的推薦方法，污染修復(fù)費用在難以計算的情況下，地表水污染修復(fù)費用的計算方法為：Ⅲ類地表水的污染修復(fù)費用為虛擬治理成本的4.5至6倍。據(jù)了解，相關(guān)水體受污染前的水質(zhì)狀況均為Ⅲ類地表水，應(yīng)當(dāng)按照Ⅲ類地表水的污染修復(fù)費用系數(shù)，即虛擬治理成本的4.5倍計算污染損害賠償。
具體到本案中，治理6家企業(yè)每噸副產(chǎn)酸各自所需成本，即為推薦辦法所稱的虛擬治理成本。1.6億余元的損害恢復(fù)費用，就是按照虛擬治理成本3660余萬元，以及根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的4.5倍系數(shù)得出。
值得注意的是，在天價環(huán)境公益訴訟案審理時，新環(huán)保法尚未施行。哪些組織可以提起環(huán)境公益訴訟？過去一直是困擾環(huán)保公益訴訟的最大難題。
新環(huán)保法施行后，就環(huán)境民事公益訴訟案件的訴訟主體、管轄、舉證責(zé)任分配等方面問題，最高法專門發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。該司法解釋明確，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。
據(jù)統(tǒng)計，目前，在全國各級民政部門登記生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。其中，700余家社會組織符合環(huán)保法及其司法解釋，都可提起環(huán)境公益訴訟。
“泰州市和江蘇省兩級檢察院，作為支持起訴人，分別在一審、二審出庭，旗幟鮮明地發(fā)表意見，明確支持環(huán)保組織維護(hù)環(huán)境公益，傳遞了環(huán)保正能量。”別濤說。
賠付資金管理方式有待完善
截至2015年12月17日，在天價環(huán)境公益訴訟案中，6家企業(yè)共繳納賠償款5661萬余元，投入技改資金1億余元。其中，臻慶公司已經(jīng)全部賠付到位，常隆公司和富安公司已完成賠付額的60%，投入技改資金均超過賠償款的40%。而另外3家公司沒有賠償?shù)?0%，具體履行情況是：施美康公司賠償163萬余元，投入技術(shù)改造595萬余元；申龍公司賠償102萬元，投入技術(shù)改造1650萬元；錦匯公司賠償300萬元，投入技術(shù)改造2309萬余元。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟案件中，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。
然而，在如何賠償方面，司法解釋明確，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。也就是說，這些款項不能交給原告。本案判決的天價罰單主要用于直接受到污染水體的修復(fù)，其余部分納入法院指定的地方相關(guān)環(huán)保專項資金，用于區(qū)域性環(huán)境治理。
“環(huán)境公益訴訟案件中，社會組織是為維護(hù)公共利益提起訴訟，勝訴后所得的賠償金不能支付給社會組織。”最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光指出，現(xiàn)在各地方法院的做法不同，還處于探索當(dāng)中。比如，云南、貴州在當(dāng)?shù)卣闹С窒略O(shè)立專項賬戶，有的直接是政府國庫監(jiān)管使用，有的是由環(huán)保局或是法院監(jiān)管使用。
王旭光表示，最高法正在協(xié)調(diào)財政部、環(huán)保部探討是否能設(shè)立一個專門的賬戶或基金，用于此類賠償金的監(jiān)管。賠償金如果在治理了案中的污染之后，結(jié)余部分可以用于其他污染的治理。此外，結(jié)余的款項還可以用于其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定等必要的費用。
在最高法日前發(fā)布的10起環(huán)境侵權(quán)典型案例中，有3起為社會組織提起的民事公益訴訟。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月1日新環(huán)保法實施以來，截至2015年11月底，全國各級法院共受理48件環(huán)境公益訴訟案件，其中45件為環(huán)境民事公益訴訟案件，已審結(jié)17件；3件為環(huán)境行政公益訴訟案件，已審結(jié)2件。環(huán)境公益訴訟案件對綠色發(fā)展的引領(lǐng)評價示范作用正日益凸顯。
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