自備電廠成為污染重災(zāi)區(qū)
“當(dāng)前，自備電廠的低電價(jià)很大程度是建立在未履行社會責(zé)任、低環(huán)保投入等不合規(guī)因素基礎(chǔ)上的，不完全是市場機(jī)制下形成的低電價(jià)。”接受記者采訪時(shí)，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授唐飛一針見血地指出我國自備電廠低電價(jià)的真正原因。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見，對于促進(jìn)燃煤自備電廠健康有序發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。
正如業(yè)內(nèi)專家所言，促進(jìn)自備電廠規(guī)范化發(fā)展，需要采取“疏堵結(jié)合”的措施：一方面，強(qiáng)化自備電廠的統(tǒng)籌規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行管理和能效環(huán)保監(jiān)管，利用國家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼自備電廠形成良性發(fā)展機(jī)制；另一方面，大力推進(jìn)電力市場化改革，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶參與直接交易，在落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼、污染物排放治理等社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮清潔高效機(jī)組的發(fā)電成本優(yōu)勢，形成與自備電廠電價(jià)相比有競爭力的市場交易電價(jià)，減少企業(yè)建設(shè)自備電廠的利益驅(qū)動。
為何難監(jiān)管？
審批環(huán)節(jié)政出多門，燃煤自備電廠與國家電力建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)
初步統(tǒng)計(jì)，2014年全國自備電廠裝機(jī)容量超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國總發(fā)電裝機(jī)容量的8%。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，燃煤自備機(jī)組占70%以上。
必須承認(rèn)，自備電廠在諸多方面發(fā)揮了積極作用。一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競爭力，促進(jìn)了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節(jié)約了資源；三是承擔(dān)了局部地區(qū)供熱、供暖的責(zé)任，部分企業(yè)自備電廠在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
但長期以來，大量燃煤自備電廠以配套工業(yè)項(xiàng)目的動力車間形式與工業(yè)項(xiàng)目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經(jīng)信部門、工業(yè)主管部門等多個(gè)政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。這就造成燃煤自備電廠在規(guī)劃建設(shè)管理上與國家電力建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，也加大了監(jiān)管難度，致使違反國家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生。
此次《意見》明確，燃煤自備電廠必須納入火電建設(shè)規(guī)劃，明確了核準(zhǔn)主體和核準(zhǔn)程序，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范建設(shè)燃煤自備電廠。
根據(jù)《意見》要求，新建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》核準(zhǔn)，禁止在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)，并與公用火電項(xiàng)目同等條件公平參與優(yōu)選。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有條件并網(wǎng)的應(yīng)并網(wǎng)運(yùn)行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。
《意見》明確，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時(shí)數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。
與統(tǒng)調(diào)電廠差距有多大？
專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高，能耗水平高，環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)，環(huán)保設(shè)施不完善
據(jù)唐飛介紹，由于專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高、監(jiān)管難度大等原因，燃煤自備電廠普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施不完善等問題，與公用機(jī)組有較明顯差距。
以某東部省份的調(diào)查結(jié)果為例，燃煤自備電廠發(fā)電煤耗、供電煤耗較統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組分別高出44克/千瓦時(shí)、90克/千瓦時(shí)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度則比統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組高出1~2倍。并網(wǎng)自備電廠中安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的電廠數(shù)量分別占61%、55%和51%，同時(shí)安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的電廠數(shù)量僅占45%。而統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組安裝除塵、脫硫、脫硝裝置的電廠數(shù)量則分別占99%、92%（計(jì)入循環(huán)流化床鍋爐后接近100%）和83%。由此可見，自備電廠的能效環(huán)保水平和環(huán)保設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于統(tǒng)調(diào)電廠。
《意見》明確，要推進(jìn)燃煤自備電廠升級改造，淘汰落后機(jī)組。根據(jù)要求，自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施，限期完成環(huán)保設(shè)施升級改造。
對于國家要求實(shí)施超低排放改造的自備燃煤機(jī)組，要在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)改造工作，鼓勵(lì)其他有條件的自備電廠實(shí)施超低排放改造。
同時(shí)，自備電廠運(yùn)行要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)要求。供電煤耗、水耗高于本省同類型機(jī)組平均水平5克/千瓦時(shí)、0.5千克/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要因廠制宜，實(shí)施節(jié)能節(jié)水升級改造。
《意見》還明確了自備電廠機(jī)組淘汰關(guān)停的要求，而且淘汰關(guān)停后的機(jī)組不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。主動提前淘汰自備機(jī)組的企業(yè)，淘汰機(jī)組容量和電量可按有關(guān)規(guī)定參與市場化交易。
社會責(zé)任履行差在哪？
未繳納相關(guān)政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼，調(diào)峰義務(wù)承擔(dān)不夠
根據(jù)我國現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制，售電價(jià)格中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等政府性基金。電價(jià)機(jī)制客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級補(bǔ)貼低電壓等級等政策性交叉補(bǔ)貼情況。
但企業(yè)建設(shè)自備電廠，所需電量自發(fā)自用，這部分電量未能承擔(dān)政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼等社會責(zé)任。
在電網(wǎng)調(diào)峰方面，自備電廠作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，大量存在不履行調(diào)峰義務(wù)的情況，實(shí)際上是將調(diào)峰責(zé)任轉(zhuǎn)移給了公用電廠，社會責(zé)任履行不夠。
《意見》提出，燃煤自備電廠要服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等電網(wǎng)輔助服務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，自發(fā)自用電量應(yīng)繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)合理繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。
如何成為市場主體？
符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗水平、環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，履行社會責(zé)任
按照電力體制改革的有關(guān)精神，本輪電改要在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局。那么，企業(yè)自備電廠如何才能成為市場主體？
此次發(fā)布的《意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體的基本條件，并按照電力體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步明確了符合市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的燃煤自備電廠參與電力市場交易的權(quán)利。
根據(jù)《意見》要求，參與電力市場交易的市場主體應(yīng)滿足符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗水平、環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的基本準(zhǔn)入條件。除滿足上述準(zhǔn)入條件外，《意見》還根據(jù)自備電廠實(shí)際情況，進(jìn)一步明確了自備電廠承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、參與電網(wǎng)調(diào)峰等社會責(zé)任的準(zhǔn)入條件。對于滿足合格市場主體準(zhǔn)入條件的自備電廠，《意見》則進(jìn)一步明確了其同等參與電力市場交易的權(quán)利。
唐飛表示，《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見。
同時(shí)，《意見》也相應(yīng)明確了擁有自備電廠的企業(yè)要承擔(dān)加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠管理的主體責(zé)任，提出了具體的監(jiān)管措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的措施落到實(shí)處，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。
■短評
不達(dá)標(biāo)，難發(fā)展
◆劉秀鳳
環(huán)保設(shè)施落后、履行社會責(zé)任不到位，一些燃煤自備電廠成為污染重災(zāi)區(qū)。與之形成鮮明對比的是，超低排放改造正在火電行業(yè)進(jìn)行得熱火朝天。環(huán)保成本的差異已經(jīng)嚴(yán)重影響了市場公平競爭。
長期以來，自備電廠是鋼鐵、焦化、化工等高耗能行業(yè)應(yīng)對限電措施、保證自身成本優(yōu)勢的重要手段。當(dāng)初企業(yè)上馬自備電廠的重要原因之一就是經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樵诃h(huán)保設(shè)施等方面偷工減料可以降低電力成本，也就降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。對于氯堿、電解鋁等“電老虎”來說，電價(jià)便宜就意味著利潤增加。從這個(gè)角度看，這些“電老虎”的利潤中也包含了環(huán)境紅利。
然而，霧霾頻繁來襲，讓大氣污染治理形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前，企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)就會被停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理不過關(guān)或者無望的污染企業(yè)就會被關(guān)停，以前“偏安一隅”的自備電廠也不例外。
到了燃煤自備電廠償還環(huán)保欠賬的時(shí)候。無論是為了自身生存，還是要在新一輪電力體制改革中成為市場主體、參與電力市場交易，環(huán)保達(dá)標(biāo)都是最基本的要求。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
