堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心不動(dòng)搖
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境保護(hù)部在部署“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，切實(shí)提高污染治理的能力和水平。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門(mén)正在圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心要求，抓緊編制“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，謀劃環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善，順應(yīng)了人民群眾的強(qiáng)烈期盼，抓住了環(huán)保工作的根本，同時(shí)也為環(huán)境管理制度改革指明了方向。
強(qiáng)調(diào)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，并不是對(duì)總量控制制度的否定。近年來(lái)，環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為了治理大氣、水、土壤等領(lǐng)域的突出環(huán)境問(wèn)題，一批重要管理制度開(kāi)始實(shí)施并發(fā)揮作用，其中之一就是總量控制制度。“十一五”以來(lái)，我國(guó)將總量減排作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，減排指標(biāo)逐漸增多，減排力度不斷加大，各地實(shí)施了一大批重點(diǎn)減排工程，降低了污染負(fù)荷。“十二五”期間，隨著總量減排推進(jìn)，我國(guó)酸雨面積恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，主要江河劣Ⅴ類(lèi)斷面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)施總量控制，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)將比現(xiàn)在嚴(yán)峻得多。
盡管總量控制取得成效，但公眾反映沒(méi)有明顯感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。這就給我們提出了這樣的問(wèn)題，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系？應(yīng)該如何完善總量控制制度使之更好地與環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，并為環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)？目前，在總量控制成效和公眾切身感受之間，確實(shí)存在不一致、不匹配、不對(duì)等問(wèn)題。雖然減排進(jìn)展明顯，但由于排放基數(shù)巨大，污染物排放量仍處高位，已經(jīng)接近甚至超過(guò)環(huán)境容量，這是影響總量控制成效顯現(xiàn)的最重要原因。同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，影響環(huán)境質(zhì)量的因素很多，各種污染物相互作用的機(jī)理也非常復(fù)雜。很多情況下，一兩種污染物排放量的降低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善未必能直接起作用。各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物結(jié)構(gòu)等也不盡相同，一定程度上也影響了總量控制績(jī)效的呈現(xiàn)。正因如此，從改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)總目標(biāo)出發(fā)，有必要進(jìn)一步完善總量控制制度，使其更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效。
從總量控制和質(zhì)量改善的關(guān)系來(lái)看，污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是推進(jìn)環(huán)保工作的重要抓手，而改善環(huán)境質(zhì)量則是污染減排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果說(shuō)以往的很多管理制度多圍繞實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)，那么今后這些制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施則要轉(zhuǎn)向圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心。我們應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，來(lái)改革環(huán)境管理制度，來(lái)設(shè)計(jì)環(huán)境政策體系，來(lái)部署環(huán)保重點(diǎn)工作。事實(shí)上，近年來(lái)尤其是2015年以來(lái)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理思路越來(lái)越清晰，越來(lái)越得到強(qiáng)化，更加注重總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。從“大氣十條”更加突出霧霾治理，到“水十條”更加注重“抓兩頭帶中間”，從每月公布空氣質(zhì)量排名，到不斷強(qiáng)化綜合督察和行政約談，從環(huán)境執(zhí)法敢于動(dòng)真碰硬，到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)力推進(jìn)，都集中體現(xiàn)了這一思路，明確顯現(xiàn)了環(huán)境管理正向著以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的方向轉(zhuǎn)變。
“十三五”時(shí)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，認(rèn)識(shí)上不能模糊，實(shí)踐中不容動(dòng)搖。在這一過(guò)程中，就要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，以環(huán)境質(zhì)量不退化為底線(xiàn)，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。要以實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，不斷改革和完善環(huán)評(píng)、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。只有這樣，環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平才能得到提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以環(huán)境質(zhì)量的改善讓廣大人民群眾切實(shí)感受到環(huán)保工作的變化和成果。
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