垃圾填埋場(chǎng)怎樣用得好用得久？
近年來(lái)，在PPP項(xiàng)目的落地中，不少問題隨之出現(xiàn)，引起業(yè)界擔(dān)憂。而在上海老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這個(gè)有著10年歷史的PPP項(xiàng)目，至今仍在良好運(yùn)營(yíng)。記者日前實(shí)地考察了這一項(xiàng)目，對(duì)其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行了采訪。
政企雙方協(xié)商機(jī)制完善，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
上海老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)位于上海浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)東部，地處東海灘涂圍墾區(qū)，占地面積361公頃。填埋場(chǎng)總庫(kù)容8000萬(wàn)立方米，日均生活垃圾接收量8000噸。這一工程由法國(guó)威立雅集團(tuán)和上海環(huán)境集團(tuán)共同投資，于2005年12月正式投入運(yùn)營(yíng)。
雖然工程剛剛投運(yùn)時(shí)，我國(guó)并沒有出臺(tái)相關(guān)PPP政策，但在無(wú)章可循的情況下，項(xiàng)目參與各方還是明確了風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，老港四期成功的原因在于與市場(chǎng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)，而法律政策、垃圾供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)由地方政府承擔(dān)。此外，對(duì)于一些涉及公共利益的突發(fā)事件產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共同承擔(dān)。
作為《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》中確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，老港四期總投資超過10億元，服務(wù)上海近1/3的人口。2005年項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，日處理能力設(shè)定為4900噸/天。
由于老港四期填埋場(chǎng)建在軟泥之上，為控制填埋平衡，運(yùn)營(yíng)方采用了高緯填埋技術(shù)控制地基承受力。采用這一技術(shù)后，填埋場(chǎng)的庫(kù)容也得以增加。目前，老港四期正在分階段填埋，地下可填埋10米，地上填埋高度達(dá)到45米。
經(jīng)過運(yùn)營(yíng)方不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，老港四期在填埋場(chǎng)整體面積不增加的前提下，總庫(kù)容由4900立方米擴(kuò)展為8000萬(wàn)立方米，日處理能力提高到8000噸/天。老港四期的項(xiàng)目特許期限也由原來(lái)的20年增加到了45年。
特許期限和庫(kù)容量變了，項(xiàng)目條款是否也隨之改變？據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，政企雙方協(xié)商機(jī)制完善，項(xiàng)目條件發(fā)生變化后會(huì)重新協(xié)定收益等內(nèi)容，一般平均2～3年進(jìn)行一次協(xié)商。
目前，每天運(yùn)送來(lái)的垃圾在填埋場(chǎng)門口就會(huì)通過動(dòng)、靜兩用的雙向磅橋系統(tǒng)稱重，稱重信息自動(dòng)上傳到上海市容局信息庫(kù)，由市容局與公司指定的第三方專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)和系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
治污、循環(huán)利用水平高
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，老港四期填埋場(chǎng)頂部被HDPE土工膜覆蓋，可防水、防臭、防蟲，只空出一小片填埋區(qū)域。填埋場(chǎng)底部也鋪設(shè)了雙層HDPE土工膜，防止垃圾滲濾液滲透。
而垃圾滲濾液在導(dǎo)排出后經(jīng)過上流式厭氧污泥床（UASB）+序批式活性污泥法（SBR）、MBR及超濾等工藝處理后，達(dá)到行業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排入市政污水處理系統(tǒng)，每天的處理能力可達(dá)2400噸。
垃圾填埋后，在厭氧環(huán)境中發(fā)酵產(chǎn)生的填埋氣（沼氣）也可以回收利用。據(jù)計(jì)算，老港四期每年的氣體處理量可達(dá)8000萬(wàn)立方米，每噸填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣可發(fā)電2萬(wàn)多度，可滿足近10萬(wàn)戶居民的用電需求。
目前，場(chǎng)區(qū)已安裝11臺(tái)15兆瓦的發(fā)電機(jī)組，每年可發(fā)電1億千瓦時(shí)。“這可以減排二氧化碳66萬(wàn)噸，相當(dāng)于200個(gè)上海植物園的吸碳量。”威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）公司建設(shè)總監(jiān)兼填埋氣發(fā)電業(yè)務(wù)中國(guó)總經(jīng)理孫雄良介紹說，未來(lái)老港四期還要回收煙氣中的余熱繼續(xù)發(fā)電。
據(jù)了解，在老港四期這一示范項(xiàng)目中，政企雙方的契約精神和履約能力都比較好。比如，運(yùn)營(yíng)方在老港四期填埋場(chǎng)內(nèi)采用全球定位系統(tǒng)測(cè)算垃圾壓實(shí)程度，保證壓實(shí)密度始終保持并高于合同要求的0.8噸/立方米，同時(shí)有效收集滲濾液。上海市政府則鼓勵(lì)垃圾填埋沼氣發(fā)電并網(wǎng)，協(xié)調(diào)支持電網(wǎng)建設(shè)，并給予0.25元/度電的補(bǔ)貼。
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