低價值廢品回收，不能只算經濟賬
廢舊報紙有人回收，六成新的大件家具卻無人問津，如果丟棄到小區(qū)的垃圾回收處，還會被收取垃圾處置費——這可能是城市居民都碰到過的尷尬問題。
“當前我國很多城市正面臨‘垃圾圍城’的困境。”中國物資再生協(xié)會常務副會長、資源強制回收產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長劉強接受科技日報記者采訪時指出，銅、鋁、紙箱等價值較高的廢品有人回收，但是例如廢舊家具等大量低價值且環(huán)境效益明顯的玻璃瓶、牛奶盒、電池等產品和包裝物卻無人回收再利用，成為“圍城”垃圾中最主要的部分。
資源回收的“盲區(qū)”
據統(tǒng)計，玻璃瓶、牛奶盒、電池等產品和包裝物占生活垃圾重量為5%—10%，體積卻占到總量的50%。
劉強說，上述產品和包裝物屬低價值再生資源，由于自身價值較低，廢棄量較大，回收難度大，甚至還含有污染物和重金屬等有害物質，對環(huán)境的污染具有長期性和隱蔽性，往往是傳統(tǒng)回收公司忽略的領域。由于回收利用費用遠遠高于其自身價值，目前回收利用率均低于10%。
“這些低價值再生資源兼有環(huán)境和資源的雙重特性，如能得到有效回收利用，不僅可緩解我國原生資源日益緊缺的困境，還將大量減少垃圾填埋和焚燒的數量，降低環(huán)境污染風險，有利于資源再生循環(huán)利用，也有利于減少環(huán)境污染，特別是當前公眾對垃圾填埋和焚燒場的建設意見很大。”劉強說，建立資源強制回收產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”），對低價值的資源強制回收，也有利于社會的穩(wěn)定與和諧。
力推“生產者責任延伸制”
我國2008年頒布的《循環(huán)經濟促進法》第15條規(guī)定，“生產被列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收。”
劉強說，《循環(huán)經濟促進法》雖然對強制回收產品、包裝物循環(huán)利用作了相關規(guī)定，但都是原則性的規(guī)定，實際操作性不強，不能滿足當前的現實需要！堆h(huán)經濟促進法》規(guī)定的是“生產者責任延伸制”。聯(lián)盟的目標也是推動生產者責任延伸制，建立資源強制回收制度，促進低價值產品和包裝物的回收和利用。
“要實現強制回收，不但要方便，還不能給消費者、環(huán)衛(wèi)公司、政府部門添太多的麻煩和經濟負擔，必須要實現三者的共贏。”劉強說。
發(fā)達國家均通過立法確定了生產者、銷售者、國家和消費者在包裝廢棄物回收和循環(huán)利用中的責任和義務。如日本通過發(fā)布和實施《包裝容器回收法》，使得日本玻璃、金屬、紙和塑料等各種包裝材料與容器回收率大幅提高。目前，日本玻璃瓶、廢紙和PET瓶的回收率分別超90%、70%和60%。
聯(lián)盟通過組織專家咨詢和實地調研，研究提出我國低價值再生資源的種類及其回收利用現狀；針對不同低價值再生資源類別，研究提出引入生產者責任延伸制度進行回收理由的措施建議、實施途徑等。
“包裝占垃圾總量的40%左右，我們在牛奶包裝中實施生產者責任延伸制度試點。”劉強說，紙塑鋁復合包裝在牛奶包裝中占60%，集中度高，而且利樂公司作為聯(lián)盟成員單位，有較強的社會責任感，共拿出2億元人民幣對回收體系、處理企業(yè)進行補貼，資助企業(yè)購買處理設備等，效果顯著。
關鍵要在源頭進行分類
據介紹，聯(lián)盟還注重技術創(chuàng)新，組織開展了《強制回收產品和包裝物回收利用先進適用技術》征集和推廣工作。先進適用技術第一批申報征集于2014年5月初順利完成，得到聯(lián)盟成員的積極響應。為聯(lián)盟成員單位推薦了先進適用技術與設備，很好地做到了產學研結合。
劉強強調，資源回收利用關鍵在源頭分類上。要想讓公眾進行垃圾分類，必須選擇方便可行的分類方法，宣傳教育也非常重要。
于是，聯(lián)盟進行了大量的宣傳教育工作。針對行業(yè)和專家，聯(lián)盟組織“轉變經濟發(fā)展方式與再生資源企業(yè)發(fā)展機遇”專題研討會；針對大學生，舉辦了“再生資源回收利用渠道建設路徑探索暨首屆大學生環(huán)？破展嫘麄骰顒”，針對普通大眾，組織舉辦了再生資源回收利用科普圖片展，現場共展出40余張展板，展板內容包括了電子廢棄物、廢電池、復合紙包裝等產品的回收與利用科普宣傳，也有灰色回收鏈條與正確回收體系的完整介紹，同時也展示了行業(yè)內領先企業(yè)的部分先進環(huán)保技術。
聯(lián)盟還加強了媒體平臺建設，積極探索信息平臺運營新模式，提高服務能力和水平。策劃制作完成了聯(lián)盟官方網站，組建了信息服務部。聯(lián)盟執(zhí)行秘書長何葉說，聯(lián)盟網站遠期目標是，建設成為資源強制回收利用行業(yè)權威門戶網站。
聯(lián)盟還開通了微信公眾號訂閱服務，定期發(fā)送行業(yè)最新資訊和聯(lián)盟工作動態(tài)；加強內部交流及國際交流與合作，實現信息共享，協(xié)同創(chuàng)新的目標，使聯(lián)盟真正成為政、產、學、研協(xié)調機構、成果輸出與加速平臺等。
行業(yè)低迷難解經費困局
“聯(lián)盟現在開展實地調研、專家研討等活動，面臨的最大困難是經費。”劉強說，聯(lián)盟積極反映企業(yè)訴求，努力為企業(yè)排憂解難。但2014年以來，受國內外市場環(huán)境影響，主要品種的再生資源價格持續(xù)下跌，再生資源回收企業(yè)效率低迷，行業(yè)環(huán)境日益嚴峻。
“牛奶包裝無論如何也不可能成為‘金礦’。”他說，加上聯(lián)盟關注的是其中低價值的再生資源，從事該行業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模小、效益差、技術水平低，籌措經費、開展活動更是困難。“我們希望能讓有公益心、有社會影響力的企業(yè)和人士加入聯(lián)盟以及參與聯(lián)盟活動，推進低價值再生資源產業(yè)的發(fā)展。”
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