嘉興“第三方治理”受青睞
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除了委托第三方處理污水，春節(jié)后，我們的廢氣和危險廢棄物也要委托給第三方處理。”新年伊始，位于浙江省嘉興市的浙江佰潤電鍍有限公司的董事長顧浩觀就開始謀劃公司環(huán)境治理工作。
像顧浩觀這樣的企業(yè)家，如今在嘉興已不是少數(shù)。從“誰污染、誰治理”向“污染者付費，專業(yè)化治理”轉(zhuǎn)變，這樣的意識得到越來越多企業(yè)家的認可。這也表明，嘉興市環(huán)保局近年積極探索第三方專業(yè)治理環(huán)境污染、推進污染減排取得了成效。
請專業(yè)的人做專業(yè)的事
企業(yè)有更多精力做業(yè)務、搞管理，要給第三方合理利潤空間
環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。
浙江佰潤電鍍有限公司由嘉善中亞電鍍有限公司等7家專業(yè)電鍍企業(yè)整合而成，重組后搬遷至嘉善縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電鍍專業(yè)園區(qū)。2014年以來，公司僅基建方面的投入就已達1.8億元。
“我們的車間都建在樓上，一但有滲漏偷排問題，馬上就會被察覺，污水全部接入管網(wǎng)，不可能直接滲透入土。”顧浩觀對公司的環(huán)保工作非常自信，而他的底氣來自專業(yè)的第三方治理。
在顧浩觀看來，因為其對污水處理并不擅長，干脆把專業(yè)的事情交給專業(yè)的機構(gòu)來做，更容易達標，而自己可以有更多精力做業(yè)務、搞管理。
目前，佰潤電鍍付給第三方治理機構(gòu)嘉善安成污水處理公司的污水處理費為37.5元/噸。據(jù)顧浩觀介紹，現(xiàn)在公司需處理的污水量基本穩(wěn)定在每天500噸左右，但公司最高的污水處理能力為每天2000噸。
也正是體驗到了第三方治理的便利，顧浩觀打算在廢氣處理方面也采用這一模式，而屆時商談的核心就是價格和處理質(zhì)量。“在保證達標處理的前提下，一定會給第三方相應的盈利空間。”顧浩觀說，畢竟第三方也是企業(yè)，要給對方合理的利潤空間。
為什么要推行第三方治理？
充分發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效能，在生產(chǎn)過程中減少污染排放
落戶嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的雅培公司，近年來也在污水處理等領(lǐng)域采用了第三方治理模式。
2014年，嘉興東方環(huán)境科技有限公司從7家投標企業(yè)中脫穎而出，成為雅培的第三方。公司總經(jīng)理黃健提供的數(shù)據(jù)顯示，在其與雅培合作的近兩年過程中，廢水處理系統(tǒng)設(shè)備完好率100%，運行率100%，排放達標率100%，廢水處理能力從每天1100噸提高到1400噸，CODCr濃度從設(shè)計的500mg/L的三級標準，提升到低于100mg/L的一級標準，充分發(fā)揮了環(huán)保設(shè)施的功能，最大限度控制了污染物排放，達到了節(jié)能、擴容、提標的目標。
“從目前來看，引入第三方治理的除了經(jīng)營規(guī)范的跨國公司外，還有一些中小企業(yè)，總體來看，數(shù)量逐年增加。”黃健說，2015年10月，他們又簽下了與好侶（中國）有限公司的污水處理站運營合作。這是一家專業(yè)生產(chǎn)研發(fā)寵物食品的企業(yè)，由泰國正大集團旗下的好侶集團出資建設(shè)。
企業(yè)為什么愿意引入第三方治理？
海寧一家皮革企業(yè)負責人的話有一定代表性：原來每天早上醒來，最關(guān)心的就是污染排放是不是濃度超標。因為公司在環(huán)保設(shè)備運行管理方面都是外行，人員力量也不足，排污指標時好時壞，波動很大，一旦出現(xiàn)超標排放問題，經(jīng)濟處罰還好，如果需要承擔刑事責任，所有努力就付之東流了。
也有企業(yè)負責人開玩笑稱，做企業(yè)多年，最有長進的就是自學成才成了環(huán)保專家，對產(chǎn)品開發(fā)反而沒那么重視了。如今，實行第三方治理后，專業(yè)機構(gòu)負責污染治理，使企業(yè)污染治理完全處于可控的范圍，自己可以把全部精力放在經(jīng)營和產(chǎn)品開發(fā)上，大大提升了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品研發(fā)的信心。
黃健則指出，對于第三方治理機構(gòu)來說，治污結(jié)果除了要達到環(huán)境監(jiān)管部門的要求外，還要滿足業(yè)主單位即排污企業(yè)與其簽訂的合同約定標準。在這一過程中，排污企業(yè)其實還扮演了“第二環(huán)保局”的角色，監(jiān)管部門和排污企業(yè)都是第三方治理的監(jiān)督方。
此外，也有治理公司從自身發(fā)展和企業(yè)治理角度考慮，加強對企業(yè)人員的環(huán)保知識培訓，在整個生產(chǎn)過程中減少污染排放，營造更好的治污環(huán)境。
初步形成兩種模式
區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)
早在2014年11月，國務院就印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出“推動環(huán)境污染治理市場化”，大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。
一個月后，國務院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出由過去的“誰污染誰治理”變?yōu)?ldquo;誰污染誰付費”，由第三方專業(yè)機構(gòu)來治理。
2015年7月，為貫徹落實國務院這兩個文件的有關(guān)精神，嘉興市環(huán)保局制訂出臺了《關(guān)于鼓勵推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，提出要積極探索環(huán)境治理新模式，健全“統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力”的第三方治理市場。
嘉興市委政策研究室社會發(fā)展處處長陸金泉告訴記者，目前，嘉興市環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式，即委托治理服務型和托管運營服務型。“兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設(shè)施的運營和管理。”
委托治理服務型，是指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。
比如嘉興奧斯卡染整公司的污染治理，全權(quán)交由嘉興艾爾瑞環(huán)境科技公司對水污染處理設(shè)施進行投資，并對原水進行處理，將CODCr濃度降至100mg/L以下后達標排放。而嘉興市高翔紙業(yè)有限公司是在原有污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，由蘇州科特環(huán)境工程有限公司投資厭氧塔部分，并由其運行管理，幫助企業(yè)提高治污效率，節(jié)約成本，達到“近零排放”。
托管運營服務型，是指排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建成的污染治理設(shè)施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。
比如嘉興市中王電鍍公司、嘉興市金鷹電鍍公司均是由企業(yè)購置治污設(shè)施，由杭州市一家環(huán)保技術(shù)工程服務公司提供技術(shù)與專業(yè)人士，負責設(shè)施的運行、維護和管理。在這一模式中，排污企業(yè)節(jié)約了管理成本，第三方治理公司則靠規(guī)模效益來降低成本。
目前，嘉興市已有17家環(huán)保企業(yè)參與第三方污染治理項目。引入環(huán)境污染第三方治理的企業(yè)有26家，其中，21家企業(yè)屬于電鍍、造紙、印染、制革、化工等高污染行業(yè)，廢水處理壓力較大的電鍍和印染行業(yè)試點第三方治理的企業(yè)最多，分別有8家和7家企業(yè)。
嘉興市海鹽縣環(huán)保局2015年底披露的信息顯示，目前海鹽縣引入第三方治理的企業(yè)有3家，分別是嘉興市興欣標準件熱處理有限公司、浙江友邦集成吊頂股份有限公司武原分公司和嘉興市中威印染有限公司，涉及電鍍、印染及金屬表面處理行業(yè)。自開展此項業(yè)務后，上述企業(yè)均未發(fā)生超標排放等環(huán)境違法行為。
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