水體還清需多方發(fā)力
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●對于治理項目投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險；政府則平衡了政府支出，減小政府短期支付壓力，有利于削減政府地方債務(wù)，規(guī)范政府中長期財政預(yù)算。
●業(yè)內(nèi)人士表示，按效付費的核心和難點就是政府信用。不少成功的大型治理項目都有銀行授信支持。
◆本報記者張蕊
環(huán)境保護(hù)部與住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》并對摸底排查結(jié)果進(jìn)行了通報。排查結(jié)果顯示，截至2月16日，全國共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占85.7%；湖、塘266個，占14.3%。
對于各省市來說，黑臭水體治理工作越來越緊迫。根據(jù)要求，各地政府將繼續(xù)深化排查工作，及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上報；今年2月底前完成完善黑臭水體整治完成期限、整治責(zé)任人等信息工作，逾期未完成的將被約談，并作為《水污染防治行動計劃》年度考核的扣分項。
立下了“軍令狀”，但黑臭水體治理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有資金、技術(shù)、商業(yè)模式等多重挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，黑臭水體治理有多種技術(shù)路線可供選擇，但是真正要達(dá)到水體還清的效果，不僅要依靠技術(shù)手段，還需要推廣按效付費機(jī)制，在建設(shè)運營上下功夫。
三百多億投入錢從何來？
PPP對于投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險；同時減小政府短期支付壓力，有利于削減政府地方債務(wù)
隨著國家對黑臭水體治理一系列的政策推動，黑臭水體治理進(jìn)入落地階段，治理需求將逐步釋放。據(jù)中信建投證券研究發(fā)展部測算，按單個黑臭水體治理平均投入2000萬元計算，全國1861個黑臭水體治理市場規(guī)模約為372億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的黑臭水體治理資金大部分是由地方財政承擔(dān)，然而由于職能部門缺乏專業(yè)性和資金支持，所以由專業(yè)的環(huán)保企業(yè)參與到治理中的PPP（政企合作）模式，更加具有可行性。“貴陽的南明河、北京的涼水河等不少黑臭河流以前都進(jìn)行過治理，但是最后還是引入PPP機(jī)制，由專業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)行設(shè)計、施工，依照績效合同再次治理。”
以貴州省貴陽市南明河治理為例。在這類中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，錢從哪里來？貴陽選擇了引入社會資本的力量。在這一黑臭水體治理中，地方政府與中國水環(huán)境集團(tuán)進(jìn)行合作。治理項目分為兩期建設(shè)，一期項目從2012年開始，總投資約11.67億元；二期項目又分為兩個階段，第一階段建設(shè)時間為2014年7月~2015年6月，投資金額21.52億元，第二階段建設(shè)時間為2015年7月~2016年6月，投資金額為16.27億元。“試想如果治理費用由政府一次性付清，那將是多大的壓力？”業(yè)內(nèi)人士說。
貴陽市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險；政府方面則平衡了政府年度支出，減小政府短期支付壓力，相當(dāng)于辦理了長期按揭，有利于削減政府地方債務(wù)，規(guī)范政府中長期財政預(yù)算，對雙方無疑是“物有所值”的雙贏結(jié)果。
同時，引入社會資本不僅減輕了政府壓力，還由于專業(yè)企業(yè)的參與，為政府“省錢“。記者了解到，南明河在二期污水處理廠建設(shè)方面，按照當(dāng)時貴陽市規(guī)劃的要求，是在下游規(guī)劃建設(shè)集中式大型污水處理廠（規(guī)模40萬噸左右）。然而，經(jīng)過調(diào)研分析，企業(yè)建議在沿河修建十來個5萬噸規(guī)模的污水處理廠，統(tǒng)一規(guī)劃、就地處理、就地排放。結(jié)合沿河污水收集系統(tǒng)、建廠費用及中水回用投資進(jìn)行成本計算，為市政府節(jié)約了十幾億元投資成本。
政府信用是按效付費關(guān)鍵
政府擔(dān)心治理效果不能達(dá)到預(yù)期要求，而治理企業(yè)更擔(dān)心的是政府信用，不少企業(yè)還是完全靠經(jīng)驗判斷政府信用
PPP模式雖然在引入社會資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與黑臭水體治理中起到不小作用，但是水體返清還需要看長效！冻鞘泻诔羲w整治工作指南》規(guī)定，至少90%的公眾對治理結(jié)果滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治的目標(biāo)。擺在地方政府和企業(yè)面前的任務(wù)始終不輕。
上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司（以下簡稱“上海濟(jì)邦咨詢”）董事長張燎表示，目前大多數(shù)河道治理PPP項目，基本上是包裝的BT（建設(shè)—移交）或EPC（工程總承包）加融資等，真正按照環(huán)境效果付費的項目還沒有。“合同的簽訂只意味著作為乙方的投資人和提供環(huán)境服務(wù)者可以拿到項目，但是能不能拿足服務(wù)費，又與治理效果直接相關(guān)。”
政府往往擔(dān)心治理效果不能達(dá)到預(yù)期要求，而治理企業(yè)更擔(dān)心的是政府信用。“按效付費的核心和難點就是政府信用。不少成功的大型治理項目都有銀行授信支持。”E20研究院院長薛濤告訴記者。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在地方治理項目中引入PPP機(jī)制，最需要的是政府和企業(yè)以平等地位進(jìn)行協(xié)商。雖然有企業(yè)已經(jīng)明顯感受到地方政府的觀念有了轉(zhuǎn)變，但是雙方要實現(xiàn)真正的平等還需要一個過程。當(dāng)記者問及對地方政府信用如何判斷時，這位負(fù)責(zé)人表示，“完全靠企業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行判斷，只能依靠‘上了無數(shù)次課’積累的經(jīng)驗。”
選對技術(shù)同時又需部門合作
提高溶解氧水平、恢復(fù)水體自凈能力是關(guān)注重點；需要城建、水利、環(huán)保3部門合作，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力
除了在治理模式上強(qiáng)調(diào)專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與，技術(shù)如何選擇也是黑臭水體能否還清的重要因素。去年9月，住建部會同相關(guān)部門組織制訂了《城市黑臭水體整治工作指南》，其中明確多種治理技術(shù)。然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，在黑臭水體治理中選擇單一技術(shù)都難以達(dá)到良好效果。“治理是一個系統(tǒng)工程，需要不同技術(shù)相互匹配才能達(dá)到治理效果。”
中國環(huán)科院原副院長夏青表示，地表水達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)就能保證不黑臭，其中溶解氧2mg/L為關(guān)鍵指標(biāo)。排放的污水即使達(dá)到Ⅳ類，排入不流通的水體后，隨著水體溶解氧的降低，也會演變成黑臭水體，所以治理應(yīng)圍繞提高溶解氧水平進(jìn)行。
目前黑臭水體治理技術(shù)主要包括：控源截污技術(shù)、內(nèi)源控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、活水循環(huán)等其他技術(shù)。
夏青強(qiáng)調(diào)，因為4類技術(shù)的基礎(chǔ)是生態(tài)流量和水系流通，這是水利部門的職責(zé)；而控制內(nèi)外污染源和生態(tài)修復(fù)則是環(huán)保部門的職責(zé)；截污納管等城市工程項目是建設(shè)部門的職責(zé)。因此，治理黑臭水體需要城建、水利、環(huán)保3部門合作，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力。
有業(yè)內(nèi)人士表示，流域治理要有其支撐技術(shù)。不同于傳統(tǒng)水務(wù)以活性污泥法和新興膜過濾技術(shù)為代表，流域治理同樣需要自己的技術(shù)。“技術(shù)的核心在于水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，流域治理需要恢復(fù)水體的自凈能力。比如云南滇池采用牛欄江引水入滇、調(diào)水置換的方式進(jìn)行治理，先把臟水沖掉，然后每年補(bǔ)一次水。但是，水生態(tài)系統(tǒng)卻沒有構(gòu)建起來。”
記者了解到，針對河流不同的黑臭情況，也涌現(xiàn)出一些簡便易維護(hù)的技術(shù)實例。比如北京市大興區(qū)新鳳河中段污水綜合治理工程采用的是超磁分離水體凈化站和生物處理相結(jié)合的方式，對河道的污水進(jìn)行處理。通過超磁水體凈化站對河水進(jìn)行處理，去除水體中大部分懸浮物、總磷，再輔以生物制劑、納米曝氣，對溶解性污染物進(jìn)行削減，實現(xiàn)河道水體不黑、不臭、無水華。再如江蘇省昆山市朱涇河治理采用原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)，從水體中挑選有效的微生物進(jìn)行改良、生產(chǎn)，再用于水體修復(fù)。
此外，有些企業(yè)已經(jīng)致力于研發(fā)水生態(tài)系統(tǒng)的核心技術(shù)，涵蓋水體、水生物、岸線、濕地等多方面技術(shù)和一整套解決方案。企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境容量設(shè)計出水生態(tài)系統(tǒng)——水體生態(tài)質(zhì)量控制的技術(shù)包，依據(jù)技術(shù)包向下延伸出很多設(shè)計。
相關(guān)鏈接
黑臭水體治理技術(shù)
控源截污技術(shù)
即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管、擇段排污和城市面源污染控制。
內(nèi)源控制技術(shù)
清除影響感觀的漂浮物、垃圾等，對底泥需先判斷有無再懸浮可能，再決定是否清淤。
生態(tài)修復(fù)技術(shù)
即通過生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物，常用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物、人工增氧，以及修復(fù)硬化河（湖）岸帶。
活水循環(huán)技術(shù)
通過向城市黑臭水體中補(bǔ)入清潔水，促進(jìn)水的流動和污染物的稀釋、擴(kuò)散與分解。
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