南通市港閘區(qū)一電鍍企業(yè)被判污染環(huán)境罪
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圖為執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)電鍍企業(yè)雨水井里出現(xiàn)異常，隨即取樣并用快速檢測(cè)方法查明其中含有六價(jià)鉻。李婷攝
◆本報(bào)通訊員李婷趙建峰
江蘇省南通天華機(jī)械電鍍有限公司超標(biāo)排放重金屬污染物案日前在海安縣人民法院宣判，這標(biāo)志著繼2015年11月當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門完成對(duì)企業(yè)的行政處罰后，司法機(jī)關(guān)對(duì)其刑事責(zé)任追究也塵埃落定。
這起環(huán)境污染案為何被移送公安機(jī)關(guān)？企業(yè)負(fù)責(zé)人怎么從被行政拘留上升到定罪入刑？為什么要對(duì)同一家企業(yè)實(shí)施行政處罰和刑事處罰雙重打擊？
記者對(duì)本案進(jìn)行了跟蹤采訪。
一念之間闖大禍，雨水井中為何檢出鉻超標(biāo)？
位于南通九圩港閘東堍南首的南通天華機(jī)械電鍍有限公司內(nèi)，董事長(zhǎng)劉某最近比往常來(lái)得早了些，每天巡視廠區(qū)。2015年9月7日清晨，當(dāng)他走到電鍍車間時(shí)，發(fā)現(xiàn)車間外的地面有一鉻酸形成的斑點(diǎn)，趕緊指使車間負(fù)責(zé)人黃某安排人員清洗，導(dǎo)致大量含鉻廢水流入車間外的雨水井內(nèi)。
恰巧就在當(dāng)天，環(huán)境保護(hù)部華東督查中心及南通市、港閘區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法人員到達(dá)這家企業(yè)。執(zhí)法人員率先查看生產(chǎn)線運(yùn)行情況及電鍍過(guò)程中含鉻、含鎳、含鋅廢水，包括前處理廢水和車間沖洗水的去向，重點(diǎn)勘察了排污管道走向與雨污分流的情況。
有著豐富現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境保護(hù)部華東督查中心執(zhí)法人員一下子就發(fā)現(xiàn)雨水井里有異常，隨即用快速檢測(cè)方法查明，雨水井中水樣含有六價(jià)鉻。廢水含鉻濃度的具體值超過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)范圍而無(wú)法顯示，執(zhí)法人員進(jìn)行了取樣和樣品封存，帶至實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析。
由于六價(jià)鉻是一種重金屬污染物，對(duì)環(huán)境有持久危害，執(zhí)法人員當(dāng)即要求企業(yè)把雨水井中的水抽到廢水處理設(shè)施中，處理達(dá)標(biāo)后排放，同時(shí)要求企業(yè)排查雨水井中混入污水的原因，封堵源頭，清理雨水管道，將雨污水徹底分流。
環(huán)保公安聯(lián)合辦案，法律適用一度產(chǎn)生分歧
早在案發(fā)前一個(gè)月，即2015年8月3日，南通天華機(jī)械電鍍有限公司就因?yàn)槌瑯?biāo)排放廢水，被南通市港閘區(qū)環(huán)保局給予罰款1605元的行政處罰。
根據(jù)新《環(huán)保法》第六十三條第三款，對(duì)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，處5日以上15日以下拘留。
環(huán)境保護(hù)部華東督查中心要求地方環(huán)保部門在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并強(qiáng)調(diào)：“在環(huán)境執(zhí)法中，不管案件最終如何定性，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處的過(guò)程本身就已經(jīng)能夠?qū)ο嚓P(guān)單位起到震懾作用，有利于促進(jìn)執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。”
在公安機(jī)關(guān)調(diào)查期間，企業(yè)非常緊張。但他們認(rèn)為，雨水管道既不屬于“暗管”，更不屬于“滲井、滲坑”，其行為方式也不是“灌注”，似乎本案不需要移送公安機(jī)關(guān)處理。
環(huán)保部門認(rèn)為，《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》還保留了一個(gè)兜底性條款，即“不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式”，本案中，企業(yè)利用雨水管道偷排廢水，顯然屬于這種情形，因此移送公安機(jī)關(guān)是有依據(jù)的。
案件移交后，南通市港閘區(qū)環(huán)保局并沒有對(duì)案件“一移了之”，而是繼續(xù)與公安機(jī)關(guān)保持密切配合。2015年9月22日，環(huán)保部門向港閘警方通報(bào)了相關(guān)數(shù)據(jù)：經(jīng)南通市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站檢測(cè)，南通天華機(jī)械電鍍有限公司雨水井中的廢水含總鉻濃度為13.9mg/L，六價(jià)鉻濃度為12.1mg/L，均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋規(guī)定，非法排放含重金屬的廢水超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上即構(gòu)成污染環(huán)境罪。
當(dāng)天，劉某、黃某兩名企業(yè)責(zé)任人被港閘警方取保候?qū)彙?
重金屬超標(biāo)危害大，從行政拘留到定罪入刑
對(duì)于超標(biāo)3倍以上排放重金屬污染物的行為，法律為何給予嚴(yán)厲打擊？
南通市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)劉華軍說(shuō)：“主要考慮到重金屬污染物可能隨著水和大氣進(jìn)入土壤，土壤中的重金屬離子會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，通常會(huì)在人體中積累一段時(shí)間才導(dǎo)致發(fā)病。重金屬污染在一開始常常得不到應(yīng)有的重視，但又因?yàn)橹亟饘傥廴緦?dǎo)致的病變大多具有不可逆性，一旦發(fā)病便難以醫(yī)治，往往對(duì)人體健康造成毀滅性的打擊。所以國(guó)家對(duì)重金屬污染是‘零容忍’，特別是嚴(yán)厲打擊一些典型案件、大案要案。”
他認(rèn)為，本案的典型性在于雨水管道排污、非法設(shè)置排口、排放含重金屬的廢水超標(biāo)3倍以上、屢次超標(biāo)排放等行為，集中體現(xiàn)在一家企業(yè)身上。
2015年9月22日，南通市港閘區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出《行政處罰事先告知書》，對(duì)南通天華機(jī)械電鍍有限公司不按規(guī)定設(shè)置排污口的行為處以罰款8萬(wàn)元的行政處罰，并責(zé)令其拆除非法設(shè)置的排污口。2015年9月24日，南通市港閘區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)按照要求拆除了非法設(shè)置的排污口。
在本案的辦理過(guò)程中，值得一提的是，環(huán)保部門將案件移送南通市公安局港閘分局后，港閘警方對(duì)案件進(jìn)行了充分的調(diào)查分析，決定將立足點(diǎn)放在重金屬超標(biāo)這一違法行為上，使得這起原本以“不經(jīng)法定排口排放污染物”立案移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留的案件，最終以“非法排放含重金屬的污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上”而對(duì)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人定罪入刑，起到了較好的懲戒效果。
按照南通法院系統(tǒng)實(shí)行的環(huán)境資源案件集中管轄制，港閘警方依法將本案移送江蘇省海安縣人民檢察院。2015年12月21日，海安縣人民檢察院指控南通天華機(jī)械電鍍有限公司企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人劉某、黃某犯污染環(huán)境罪（海檢訴刑訴〔2015〕427號(hào)）。
近日，江蘇省海安縣人民法院作出判決，認(rèn)定南通天華機(jī)械電鍍有限公司及被告人劉某、黃某構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別判處罰金8萬(wàn)元、1萬(wàn)元、1萬(wàn)元。
截至目前，企業(yè)及兩名被告人已繳納（抵扣）全部罰款、罰金。
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