生活垃圾處理未來要答幾道題？
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生活垃圾的首要屬性是污染源的定位很重要，決定了垃圾處理的出發(fā)點是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
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◆本報記者楊奕萍
生活垃圾處理在“十二五”時期得到長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)收運(yùn)、處理量都在顯著增長。其中，生活垃圾焚燒在固廢產(chǎn)業(yè)中熱度一路上升！“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：要加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率。但是，在生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展中還有一些問題存在爭議，亟待業(yè)界理清并形成共識，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
生活垃圾究竟是資源還是污染源，分類收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提，在焚燒發(fā)電快速擴(kuò)張的背景下生物處理技術(shù)是否還需發(fā)展等，這些業(yè)界困惑都亟待解決。為此，本報記者專訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國。
生活垃圾首要屬性是污染源還是資源？
生活垃圾是污染源，分類、減量、付費(fèi)都是居民應(yīng)盡的基本責(zé)任，政府是垃圾處理資金投入和運(yùn)營監(jiān)管的責(zé)任主體
記者：因為垃圾發(fā)電上網(wǎng)運(yùn)營模式穩(wěn)定，其資源的屬性在過去5年得到了強(qiáng)化。但業(yè)界一直也在討論，生活垃圾的首要屬性究竟是污染源還是資源，對此您怎么看待？
劉建國：“垃圾是放錯地方的資源”，這句話出發(fā)點是好的，在環(huán)保宣傳上有其積極意義，但在科學(xué)上是禁不起推敲的，在實踐中是有害的。
生活垃圾中蘊(yùn)含著物質(zhì)和能量，這些物質(zhì)和能量的回收利用在生活垃圾管理策略中無疑居于高度優(yōu)先地位。但是，要實現(xiàn)垃圾中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量的回收利用，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，同時必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，也要付出相應(yīng)的環(huán)境代價。
我認(rèn)為，生活垃圾的首要屬性應(yīng)該是污染源，而不是資源。這一定位很重要，決定了垃圾處理的出發(fā)點是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，即實現(xiàn)無害化；決定了作為“污染者”的居民對垃圾處理負(fù)有其責(zé)任，分類、減量、付費(fèi)都是居民應(yīng)盡的基本責(zé)任；決定了政府是垃圾處理資金投入和運(yùn)營監(jiān)管的責(zé)任主體，不能以市場化之名推脫其必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
我認(rèn)為，在中國當(dāng)前大環(huán)境下，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)垃圾的污染源屬性，而不是渲染垃圾的資源屬性，否則就會在一定程度上干擾生活垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展：一是助長了一些不成熟的垃圾處理技術(shù)打著“吃干榨盡”、“全量資源化”的旗號，惡化規(guī)范的焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的輿論環(huán)境；二是淡化了居民作為“污染者”在垃圾處理中的責(zé)任，加大了垃圾分類、減量及處理工作推進(jìn)的難度；三是模糊了政府和企業(yè)在垃圾處理事務(wù)中的界限，造成垃圾處理設(shè)施投入不足、運(yùn)營不善、監(jiān)管不力的連鎖反應(yīng)問題。
垃圾分類回收利用的空間還有多大？
通過分類在源頭進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小，應(yīng)著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平
記者：我國垃圾分類推動多年但效果遠(yuǎn)不如人意，您認(rèn)為癥結(jié)究竟何在？有什么針對性建議？
劉建國：首先是目標(biāo)不現(xiàn)實。談到分類收集，從中央到地方提的第一個目標(biāo)都是資源回收，垃圾減量。但是，由于活躍在城市各個角落的廢品回收系統(tǒng)的巨大貢獻(xiàn)，我國生活垃圾的回收利用率實際上已高達(dá)30%～40%以上，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，通過分類在源頭進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。
分類本身并不能夠消滅垃圾，如果回收利用率無法進(jìn)一步提高，分類不過是將一堆垃圾分成兩堆、三堆乃至多堆垃圾，源頭減量自然無從談起。由于廢品回收系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾中絕大部分的高附加值組分的分離回收，我國生活垃圾組分與發(fā)達(dá)國家相比迥然不同，主要特征為易降解的廚余和水分含量高，對處理系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平影響較為顯著。
基于此，在致力于提升廢品回收系統(tǒng)管理水平的同時，應(yīng)明確我國現(xiàn)階段生活垃圾分類收集的目標(biāo)為：著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平。
記者：很多居民反映，即使在家分類、在小區(qū)分別投放，但環(huán)衛(wèi)車輛還是一股腦拉走，屬于白費(fèi)功夫。那么，是否應(yīng)該先完善垃圾分類各個環(huán)節(jié)的建設(shè)？
劉建國：系統(tǒng)不配套也是垃圾分類工作不順暢的重要原因。垃圾處理是一個完整的系統(tǒng)，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、分類利用，必須前后銜接，相互配套，否則分類的效果就會大打折扣。但是在起步階段，分類收集的推動與分類運(yùn)輸、分類處理與利用設(shè)施的建設(shè)很難做到協(xié)調(diào)一致，先推進(jìn)分類再逐步建設(shè)設(shè)施，還是先建好設(shè)施再逐步推進(jìn)分類始終是一對矛盾關(guān)系。
如果先推進(jìn)分類再逐步建設(shè)設(shè)施，就會出現(xiàn)居民已經(jīng)分好類的垃圾在運(yùn)輸或處理時又混到一起的情況，對居民分類的積極性是一種打擊，從而影響分類工作的持續(xù)推進(jìn)。
反之，如果先建好設(shè)施再逐步推進(jìn)分類，因為初期分類準(zhǔn)確率一般不會很高，分類準(zhǔn)確率的提高需要每個居民的配合，是一個復(fù)雜而漫長的過程。而分類處理設(shè)施對原料的品質(zhì)通常要求較高，就會出現(xiàn)分類處理設(shè)施運(yùn)行效率低、成本居高不下、政府財政難以為繼的問題。這一矛盾的解決有賴于社會的整體進(jìn)步，需要全體公民意識和環(huán)境責(zé)任意識的提升、社會法治化的不斷深入、垃圾分類處理和利用技術(shù)水平的不斷提高以及相關(guān)政策的不斷完善等。
從國際經(jīng)驗來看，分類收集是發(fā)達(dá)國家生活垃圾處理系統(tǒng)的重要前端環(huán)節(jié)。但是不同國家、同一國家的不同區(qū)域垃圾分類的方法和要求也各不相同，主要還是體現(xiàn)與后端的垃圾處理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配套。
我想強(qiáng)調(diào)的是，分類收集是整個垃圾處理系統(tǒng)中重要的一環(huán)，分類目標(biāo)、分類方法、分類進(jìn)度需要與區(qū)域垃圾特性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，本身也是一個持久的、動態(tài)的、漸進(jìn)改善的過程。分類收集影響后續(xù)處理系統(tǒng)，旨在提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平；反過來后續(xù)處理系統(tǒng)也影響分類收集，分什么、怎么分應(yīng)當(dāng)依據(jù)處理系統(tǒng)的要求而定。二者之間實際上是交互影響、動態(tài)適應(yīng)的關(guān)系，也就是說分類收集并不是垃圾處理的先決因素。因此，分類收集是現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)的要件，但不是前提。
生物處理還是焚燒發(fā)電？
生物處理是生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有不可替代性
記者：過去5年，垃圾焚燒飛速發(fā)展，在生活垃圾處理中的比例不斷提高，將來這一路線會繼續(xù)成為主流嗎？
劉建國：縱觀世界上主要發(fā)達(dá)國家，在較好的分類收集基礎(chǔ)上，生活垃圾處理技術(shù)路線基本可以歸為3類：一是以機(jī)械生物處理為特色，焚燒發(fā)電與生物處理相結(jié)合，剩余惰性殘渣填埋的方式，可以稱為德國模式；二是焚燒發(fā)電加爐渣填埋的方式，可以稱為日本模式；三是填埋為主焚燒為輔的方式，可以稱為美國模式。
這3條技術(shù)路線之所以能夠成為這些國家的主流模式，主要是由各國的自然社會經(jīng)濟(jì)條件和垃圾特性所決定的。我國的自然社會經(jīng)濟(jì)條件和垃圾特性與上述國家存在較大差異，因而在垃圾處理技術(shù)路線選擇上也應(yīng)多元并舉，逐步形成生活垃圾處理的中國模式。
由于中國自然社會經(jīng)濟(jì)條件在地域分布上不均衡，中國模式應(yīng)當(dāng)集德國模式、日本模式和美國模式之所長。土地緊張、環(huán)境敏感、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，如北京、上海、深圳、廣州、蘇州等，推行焚燒發(fā)電加爐渣填埋的日本模式已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實；土地相對豐富、環(huán)境敏感度不高、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行填埋為主焚燒為輔的美國模式較為可行，這也是目前我國大部分區(qū)域生活垃圾處理的基本格局。
但是，由于我國生活垃圾中易生物降解的廚余有機(jī)質(zhì)含量和水分含量高達(dá)50%～65%，這樣“先天不足”的原生垃圾直接進(jìn)入焚燒廠或者直接進(jìn)入填埋場，資源能源回收利用效率難以持續(xù)提高，滲濾液和惡臭氣體等二次污染難以得到有效控制，同時也具有較高的碳足跡。
借鑒德國模式，采用機(jī)械生物處理方法，將高含水易降解的廚余組分從垃圾中分離出來，進(jìn)一步進(jìn)行厭氧發(fā)酵或好氧堆肥生物處理，低含水高熱值組分焚燒發(fā)電，殘渣進(jìn)入填埋場處置，整體資源能源轉(zhuǎn)化效率較高，碳足跡較低，是我國生活垃圾處理技術(shù)路線優(yōu)化的主要發(fā)展方向。
從我國各個城市生活垃圾分類收集的實踐來看，重點無不放在廚余垃圾的單獨收集。單獨收集的廚余垃圾不可能再進(jìn)行填埋或焚燒處理，必須采用厭氧發(fā)酵回收生物燃?xì)猓蚝醚醵逊蕦崿F(xiàn)營養(yǎng)物質(zhì)還田，否則分類就失去了意義。
因此，盡管焚燒發(fā)電將在數(shù)年內(nèi)成為我國生活垃圾處理的主流技術(shù)，但是生物處理技術(shù)必將作為我國未來生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將發(fā)揮不可替代的重要作用。
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