全國人環(huán)資委召開座談會：用新規(guī)定新制度攻克老大難
為貫徹綠色發(fā)展理念，深入推進實施《環(huán)境保護法》，全國人大環(huán)境與資源保護委員會日前在北京召開座談會。34個省市代表在會上發(fā)言，總結了一年多來各地實施環(huán)保法的成果和經驗。一些省市充分發(fā)揮積極性和主動性，創(chuàng)新思路，探索環(huán)境管理新制度、新方法，率先開展試點，為其他地區(qū)落實環(huán)保法提供了很好的借鑒。
江西安徽
創(chuàng)新思路先行先試
新環(huán)保法實施后，江西省以萍鄉(xiāng)、宜春、新余市袁河流域水資源生態(tài)補償試點工作為契機，加大環(huán)保資金投入，控制袁河源頭污染，加強工業(yè)污染防治，減少沿岸農業(yè)面源污染，推進環(huán)；A設施建設，袁河水質惡化趨勢得到初步遏制，袁河流域生態(tài)環(huán)境總體朝好的趨勢發(fā)展。
在試點基礎上，針對生態(tài)補償資金總量偏少，源區(qū)生態(tài)補償兼顧不足，統(tǒng)籌考核補償的科學性與操作性難度較大等問題，江西省人大環(huán)資委提出意見建議轉請省政府相關部門研究處理，為省政府出臺《江西省流域生態(tài)補償辦法(試行)》提供了有益的實踐經驗。
目前，江西省政府已出臺《江西省流域生態(tài)補償辦法(試行)》，將重點補償“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，2016年首期將籌集全省流域生態(tài)補償資金20.91億元。
為落實環(huán)保法，安徽省全方位多領域改革環(huán)境管理方式，不斷完善綠色發(fā)展體制機制。
在環(huán)保資金管理領域，安徽省將環(huán)保專項資金按因素法切塊分配到各市，充分發(fā)揮地方能動性;在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管領域，將內部管控與外部制約相結合，做到檢查與處罰相分離、審批與驗收相分離;在環(huán)保行政審批領域，精簡審批項目，下放審批程序，在保證環(huán)評、驗收質量的同時，提高審批效率;在項目環(huán)評監(jiān)理領域，主動打破行政壟斷，引入競爭機制，推動環(huán)境監(jiān)理中介服務與環(huán)評業(yè)務市場化改革。
南京海南
以點帶面發(fā)掘潛力
對一些本身生態(tài)環(huán)境基礎較好的地區(qū)，如何結合本地區(qū)特點落實環(huán)保法，發(fā)揮環(huán)保法的作用，讓環(huán)境好上加好?很多省市發(fā)掘自身潛力，因地制宜，以點帶面，取得了非常好的實踐效果。
江蘇省南京市將推動綠色環(huán)保出行作為落實環(huán)保法的契入點，匯聚多方智慧，制定公共自行車管理辦法、有軌電車管理辦法、軌道交通乘客守則、公共汽車乘客守則等規(guī)章和規(guī)范性文件，并修訂《南京市公共客運條例》，以立法的形式，確保公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實處。南京市人大常委會還定期組織視察調研、及時掌握動態(tài)信息、持續(xù)關注公交都市創(chuàng)建工作進展。
在各方努力下，截至2015年12月底，南京市已發(fā)展各類新能源汽車9044輛，完成國家推廣應用示范城市目標任務的125.3%。此外，還建成投用公交專用換電站3座，充電樁約6300根，新能源汽車產業(yè)鏈初具規(guī)模。
海南省充分發(fā)揮立法引領和推動作用，始終堅持把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為開發(fā)建設中的一項基本方針，不斷推進生態(tài)環(huán)境資源保護法制建設，相繼制定和頒布實施了海南省環(huán)境保護條例、海南省自然保護區(qū)管理條例、海南省森林保護管理條例等一系列生態(tài)環(huán)境保護的地方法規(guī)。
“十二五”時期，海南省堅持用立法引導、規(guī)范、保障和促進生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)健康發(fā)展，不斷加快生態(tài)環(huán)境保護立法步伐，5年來，海南省運用地方立法權和經濟特區(qū)立法權，先后通過和批準了涉及生態(tài)環(huán)境資源保護的地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件，為環(huán)保法落實打下了堅實的法律基礎。
為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復建設、行政分割等突出問題，海南省率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點。按照將全省作為一個城市進行規(guī)劃的總體要求，編制完成《海南省總體規(guī)劃》，從空間上劃定海南各類生態(tài)紅線，嚴格劃定資源利用上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，提出生態(tài)、環(huán)境和資源等方面剛性約束指標，和環(huán)保法一起成為保護海南生態(tài)環(huán)境的雙重保險。
甘肅河北
找準問題逐一擊破
新環(huán)保法被評價為“史上最嚴格環(huán)保法”。按日計罰等規(guī)定出臺給一些省市的環(huán)境保護工作帶來動力的同時，也帶來了一定壓力。一些省市針對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的弱點和難點問題，加壓加力，逐一擊破，確保環(huán)保法順利落實。
為推動蘭州大氣污染治理，甘肅省人大常委會研究出臺《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》。省人大領導也多次深入蘭州市調研指導，蘭州市委、市政府成立了由主要領導任總指揮的蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部，下設由分管副市長牽頭的工業(yè)污染、燃煤污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生態(tài)增容減污5個專項治理工作組，對各種污染源治理進行集中研究、逐個攻堅。
蘭州市還修訂《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，將符合蘭州市大氣污染防治的成熟經驗和辦法以法規(guī)的形式固定下來。還制定《蘭州市揚塵污染管理辦法》、《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》等相關配套政府規(guī)章，為加強大氣污染防治提供了有力的法規(guī)依據。
經過長期艱苦不懈的努力，蘭州市獲得了聯(lián)合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進步獎”。
河北省產業(yè)結構偏重，“兩高”行業(yè)多，加上自然條件制約、執(zhí)法監(jiān)管不到位等多種因素，始終面臨著環(huán)境保護的巨大壓力。新環(huán)保法的頒布實施，為促進環(huán)境保護、建設生態(tài)文明提供了強大的法律支撐和制度保障。
為貫徹落實環(huán)保法，河北省人大常委會組織開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查，圍繞推動新環(huán)保法新規(guī)定、新要求，從政府責任、園區(qū)建設、企業(yè)責任、信息公開4個層面，梳理出17個具體檢查項目。
此外，分為7個檢查組，深入11個設區(qū)市28個縣(市、區(qū))進行實地檢查，先后召開匯報會、座談會39場次，檢查工業(yè)園區(qū)14個、水源保護區(qū)11個、重點排污單位75家，抽查暗訪排污企業(yè)25家。
2015年河北省查處非法企業(yè)3486家，按日計罰立案23家，最大單筆罰款1299萬元。約談地方政府53家次，排污單位375家次。查處環(huán)境污染刑事案件2111起，抓獲犯罪嫌疑人3340人。
廣東貴州
明確責任監(jiān)督整改
新環(huán)保法頒布實施以來，廣東省人大環(huán)資委以推動嚴格實施環(huán)保法為重點，依法履職，開拓創(chuàng)新，注重加強環(huán)境保護領域立法和監(jiān)督，著力推動環(huán)境保護突出問題的解決，取得了較好成效，為廣東省實現“三個定位、兩個率先”目標做出了積極貢獻。
2015年1月13日，廣東省人大常委會審議通過了新修訂的環(huán)境保護條例。新條例立足于廣東實際，保持與國家環(huán)保法相銜接，將環(huán)保法的具體措施加以細化，進一步完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府及其有關部門和企業(yè)的責任，明確了公民的環(huán)保義務，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，規(guī)定了公眾有序參與環(huán)境保護的渠道。
同時，條例提出了嚴格環(huán)境法律制度的新舉措、新措施。一是明確生態(tài)環(huán)境受損責任終身追究制度;二是建立與行政區(qū)劃分離的環(huán)境資源案件管轄制度;三是實行“雙罰制”，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。
為實施好新環(huán)保法，貴州省組建了自上而下的生態(tài)保護司法架構，建立了生態(tài)保護司法專門機構，在省級層面同時掛牌成立“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊”、“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處”、“貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭”。
貴州省高院成立了1個省級、4個市(州)級和5個縣級，跨區(qū)域管轄的生態(tài)環(huán)境案件專門審判機構。省檢察院也在全省建立了1個省級、9個市(州)級和23個縣級的生態(tài)保護檢察機構。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區(qū)縣分別成立了生態(tài)公安分局。
多層面生態(tài)保護司法架構的建立，是環(huán)境執(zhí)法的硬件平臺，是打擊環(huán)境違法行為的堅強組織保障。
同時，貴州省還建立了環(huán)境司法聯(lián)動機制。建立了環(huán)保部門和公檢法部門聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度、重大案件會商督辦制度以及案件信息共享機制、案件移送機制、緊急案件聯(lián)合調查機制、訴前查處制度、打擊環(huán)境污染犯罪獎懲機制等一系列相互銜接的工作制度和機制。
對貴州互強藥業(yè)有限公司非法處置廢棄藥品涉嫌環(huán)境污染案、貴陽市花溪區(qū)夏大平非法處置廢機油等危險廢物涉嫌環(huán)境污染案，以及興仁縣遠程煤礦非法開采破壞生態(tài)環(huán)境案等一批典型、重大、復雜案件進行了會商督辦。
2015年,貴州省共對172件環(huán)境違法案件采取了按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產停產以及移送公安機關行政拘留等措施。
在落實環(huán)保法實踐中，還有一些省市結合自己經驗，對存在的問題提出了意見建議。
廣西壯族自治區(qū)
一是統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別？刂浦笜说脑O定不能搞一刀切。建議國家環(huán)境保護資源應該向中西部地區(qū)傾斜，在污染防治專項資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。
二是盡快全面修訂環(huán)境保護的其他專項法律、行政法規(guī)和規(guī)章，明確資源保護和污染防治等環(huán)境保護的職責，切實做到有法可依。
三是從國家層面建立環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門各負其責的環(huán)境保護監(jiān)管機制，結合統(tǒng)一的運行機制，形成工作合力。
四是從硬件強化、職能優(yōu)化、素質提升3個方面著手，努力解決基層環(huán)境監(jiān)察機構不健全，人員、設備嚴重缺乏，執(zhí)法力量有限等問題，切實加強基層環(huán)保隊伍建設。
湖南省
一要進一步明確各級政府對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責，推行激勵與約束并舉的工作目標責任制，把貫徹綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，作為一項重要任務納入政府議事日程。在黨政干部考核中增加生態(tài)環(huán)保指標的權重，對造成資源浪費、環(huán)境破壞的施政行為，對環(huán)境質量持續(xù)惡化的地方主要負責人實行問責，嚴格獎懲。
二要進一步明確各部門職責，突出相關部門的職責，細化工作內容，避免權責不分。
三要大力支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加大政策資金支持力度，充實完善相關政策措施，創(chuàng)新支持方式;加大財稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的中小企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。鼓勵與支持科研院校與企業(yè)通過共建技術研究中心等多種合作形式進行合作，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)向更高層次、更寬領域發(fā)展。
四要進一步加強對環(huán)境評估、環(huán)境計量檢測等行業(yè)的監(jiān)管，完善進入和退出機制，建立誠信賬戶，對于行業(yè)內不法行為，嚴厲打擊，維持環(huán)境評估、環(huán)境計量檢測行業(yè)秩序，保證環(huán)境評估、環(huán)境計量檢測的公正性、真實性和權威性。
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