德設環(huán)保區(qū)“除臭” 違規(guī)車入內罰款
隨著人類科技的進步，污染的源頭和表現(xiàn)形式也在隨之變化。近期，在日本、英國、加拿大、澳大利亞、德國和智利等都先后出現(xiàn)了光化學煙霧，它最直觀的表現(xiàn)就是大氣中煙霧彌漫，能見度顯著降低，而光化學煙霧的一大組成部分就是臭氧污染。
《法制晚報》記者今晨采訪了美國環(huán)境保護局主管臭氧等大氣治理的發(fā)言人，他向記者解答了臭氧的形成方式和美國治理措施：制定“國家環(huán)境空氣質量標準”，并打破地域界限，把各州、地方聯(lián)合起來保護空氣質量。
此外，英國、德國和歐盟也面臨這類污染，他們的應對舉措多種多樣，例如英國的控車措施、德國的立法規(guī)定以及歐盟通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計來進行調控等等。
臭氧形成
汽車、化工所產生廢氣與陽光發(fā)生反應
美國環(huán)境保護局（簡稱EPA)媒體關系辦公室主管臭氧等大氣治理的發(fā)言人伊內斯塔·瓊斯今晨接受了法晚記者采訪，詳細解答了臭氧形成的原因、美國控制和解決臭氧污染問題所采取的措施、在治理臭氧污染中所遇到的困難以及取得的成就。
據(jù)伊內斯塔介紹，美國臭氧污染最嚴重的時期是在上世紀80年代，尤其是在1988年，全美平均8小時戶外臭氧水平達到了過去35年以來的最高水平。
伊內斯塔告訴記者，臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物在陽光下發(fā)生反應后形成的二次污染物。發(fā)電廠、汽車、卡車等都是氮氧化物排放的來源。而化學制造、石油加工、天然氣生產則是揮發(fā)性有機化合物排放的來源。他說，在炎熱的夏季，不流動空氣的聚集也使得臭氧更容易形成。
那么，相比于PM2.5等細顆粒物的污染，控制和處理臭氧污染是否更加困難？伊內斯塔表示，臭氧和PM2.5都是讓美國人感到擔憂、又普遍存在的污染物，兩者在解決上都非常具有挑戰(zhàn)性，因為二者中的重要部分都是“二次合成”的。
伊內斯塔說，細顆粒物污染與臭氧污染都不是直接來源于排放，而是其他一些排放物在空氣中發(fā)生化學反應之后形成的，所以這些排放物被稱為“前體物質”，例如氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物就是臭氧和顆粒物的前體物質。
美國
治理
設定空氣質量標準
政府、社區(qū)合力保護
“盡管面臨挑戰(zhàn)，但是在控制污染上美國取得了重大的進步”，伊內斯塔說。他向法晚記者介紹了美國控制和解決臭氧污染所采取的措施，即通過EPA、各個州、當?shù)卣蜕鐓^(qū)間合作來保護空氣質量。他表示，EPA制定了針對六大普遍污染物的“國家環(huán)境空氣質量標準”，這其中就包括臭氧，并且為了保護公眾健康和環(huán)境，該標準中設定了在室外空氣中臭氧含量的允許最高值。
伊內斯塔介紹說，除此之外，還要根據(jù)《清潔空氣法案》EPA必須每五年評估這些標準，決定是否這些標準需要進行更新。EPA最新更新的臭氧標準是在2015年10月份制定的，現(xiàn)在的標準是平均戶外臭氧8小時的濃度最大值不超過70ppb(濃度單位）。
在EPA對空氣質量標準進行發(fā)布或是修訂后，會根據(jù)當?shù)氐目諝赓|量，EPA將指明哪些區(qū)域達到了這一標準，哪些區(qū)域沒有達到這一標準。“未達標區(qū)域”將會被要求提交他們對于如何降低污染物排放以達到標準所進行的具體規(guī)劃，并且有具體的“達標日期”。
“此外，美國聯(lián)邦和各個州的規(guī)定將會幫助區(qū)域達到這些標準。”伊內斯塔說，“例如，聯(lián)邦政府的相關規(guī)定幫助了降低組成臭氧的污染物的排放，這些措施包括了降低汽車、發(fā)動機和燃料、電力工廠、工業(yè)處理過程等來源的排放。”
伊內斯塔對記者說，治理臭氧和其他污染物首先要認識到的就是，這些污染物可以傳播到很大的范圍，進而影響很大區(qū)域內的城市中人們的健康。
他說，“在美國，我們處理這一問題是通過多個州的多個治理項目來降低導致臭氧的空氣污染，此外，我們還在紐約、費城、芝加哥、亞特蘭大這樣的城市采取舉措降低臭氧，以便使人們呼吸到更為清潔的空氣。”
據(jù)記者了解，美國目前采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經濟，將全國劃分成十個大的地理區(qū)域，設立區(qū)域辦公室進行統(tǒng)一管理。環(huán)保機構有權進行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術改進等相結合的方式協(xié)調開展工作。
英國
控車
給新車裝凈化器
控制市內私家車流量
法晚記者整理發(fā)現(xiàn)，在應對光化學煙霧的污染過程中，英國最開始是對能源結構進行調整，之后又采取多種手段加強機動車污染防治。
世界上首部環(huán)境空氣污染防治法律《清潔空氣法》于1956年在英國出臺，該法對傳統(tǒng)能源結構進行了調整，要求關閉倫敦市內所有的燃煤發(fā)電廠，同時在一些地方建立了無煙區(qū)。政府又積極鼓勵重工業(yè)和發(fā)電廠進行搬遷改造，同時大力實施冬季集中供暖，取締了傳統(tǒng)的爐灶。
上世紀80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，數(shù)量持續(xù)增加的汽車取代燃煤成為英國大氣的主要污染源。汽車尾氣等在陽光中的紫外線作用下發(fā)生復雜的光化學反應，產生以臭氧為主的多種二次污染物。為了有效遏制汽車尾氣的污染，英國政府在1993年要求新車必須安裝尾氣凈化裝置，控制氮氧化物的排放。
倫敦有著強大的公共交通系統(tǒng)，有地下鐵、城市火車、港區(qū)輕軌和幾百條公交線路供人們選擇。并且，英國一直致力于控制市區(qū)內的汽車數(shù)量,在2003年更是用收取交通堵塞費的手段限制私家車進入市區(qū)。倫敦正計劃在今后20年里，把倫敦的私家車流量減少9%。此外，政府通過減免停車費用和汽車使用稅以及高額的返利，大力推動新能源汽車的使用，有效控制了機動車尾氣污染。
德國
立法
企業(yè)裝過濾裝置
違規(guī)車進環(huán)保區(qū)要罰款
據(jù)記者了解，聯(lián)邦德國在1974年出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型的工業(yè)企業(yè)進行約束，為其制定排放標準。根據(jù)該法規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)要在一定時間內加裝過濾裝置，達到排放標準，新成立企業(yè)在申請時就必須嚴格遵守該法律的規(guī)定。
隨著時間推移，法規(guī)針對的排放標準也在不斷完善。20世紀60年代主要針對煙塵和粗塵，到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，而對臭氧的重視則是從90年代中期才逐漸體現(xiàn)出來的。
德國聯(lián)邦政府和各州也針對法規(guī)，制訂了上百個符合各自地方實際情況的清潔空氣行動計劃。柏林等汽車尾氣污染比較嚴重的城市從2008年開始設立了“環(huán)保區(qū)”。只有尾氣排放達到標準，貼有環(huán)保部門所頒發(fā)的環(huán)保標志的汽車才能在環(huán)保區(qū)內行駛，環(huán)保標志又被分為紅、黃、綠三種顏色。
2010年起，“環(huán)保區(qū)”內只允許綠色標志車輛行駛，但摩托車、救護車、消防車、警車等不在此列。一名柏林司機說：“如果非綠標車輛進入‘環(huán)保區(qū)’，將被罰款80歐元(1歐元約合人民幣7.3元)。”
歐盟
監(jiān)測
設立586個站點
每小時報告臭氧平均值
“污染無國界”是歐盟國家逐漸達成的一項共識。近年來，歐盟通過法律規(guī)定，當歐盟成員國臭氧污染達到一定程度時必須向歐盟報告。每年10月31日前，歐盟成員國還得把夏天的臭氧污染情況進行匯總統(tǒng)一通報，以預測這些數(shù)值長期以來對人類健康的影響。
法晚記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，為了加強地面臭氧污染監(jiān)測，歐盟環(huán)保局在歐洲大陸設立了586個地面臭氧監(jiān)測站，分布在農村、城鄉(xiāng)接合部和城市市區(qū)。每個臭氧監(jiān)測站都會向歐盟環(huán)保局哥本哈根的計算機中心報告每小時的地面臭氧平均值，數(shù)據(jù)經過加工后會轉化為網(wǎng)上的可讀信息。
在加強地面臭氧污染監(jiān)測的同時，歐盟還加強了對形成臭氧前體物質排放量的統(tǒng)計和監(jiān)測。目前，歐盟各成員國必須每年向歐盟環(huán)保局報告臭氧前體物質的排放量，并確保上述污染物的排放量不超過歐盟確定的目標值。
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