聚焦"土十條":我國土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展
土壤污染防治形勢緊迫，任務(wù)艱巨。為此，本報記者采訪了環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員，介紹我國土壤污染防治工作的主要進(jìn)展及其取得的成效。
中國環(huán)境報：我國土壤污染防治工作大致經(jīng)歷了哪些階段？
林玉鎖：相對于我國大氣和水污染防治，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。但是，在土壤污染防治方面也做了大量工作，進(jìn)行過有益的探索和實(shí)踐，大致可以分為兩個階段：
第一個階段是上世紀(jì)80年代至90年代。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開展了農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景含量的寶貴數(shù)據(jù)。盡管當(dāng)時我國土壤環(huán)境狀況總體良好，受世界土壤環(huán)保運(yùn)動的影響，我國科學(xué)家也開始關(guān)注礦區(qū)、污灌區(qū)和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地土壤污染等問題。在此基礎(chǔ)上，我國科學(xué)家制訂了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并于1995年發(fā)布，1996年開始實(shí)施。
第二個階段是從2000年至今。隨著我國土壤污染問題日益凸顯，土壤環(huán)境安全問題引起社會廣泛關(guān)注。黨和國家高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作，將土壤污染防治工作提上議事日程，放在與大氣、水污染防治同等重要的位置，全面推進(jìn)土壤污染防治工作。一是組織開展了全國土壤污染狀況調(diào)查；二是出臺了一系列土壤污染防治政策文件；三是加快推進(jìn)土壤污染防治立法工作；四是開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作；五是制訂實(shí)施重金屬綜合防治規(guī)劃，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范；六是編制土壤污染防治行動計劃，全面部署土壤污染防治工作。由此可見，近十年，我國土壤污染防治工作取得了積極進(jìn)展，具有中國特色的土壤污染防治體系正在逐步構(gòu)建和形成。
中國環(huán)境報：近十年來，國家和地方在土壤污染防治政策法規(guī)方面做了哪些探索？
林玉鎖：正如大家知道的，針對大氣、水和土壤三大環(huán)境介質(zhì)，我國已經(jīng)制訂了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，至今還沒有專門的土壤污染防治立法。有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他相關(guān)法律法規(guī)中，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》等。這樣必然會出現(xiàn)土壤污染防治相關(guān)規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和針對性的問題，不能滿足土壤污染防治工作的需要。因此，加快制訂一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。為此，環(huán)境保護(hù)部在“十一五”期間就組織相關(guān)法學(xué)和土壤環(huán)境專家開展土壤環(huán)境保護(hù)立法前期研究，2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治立法列入第一類立法規(guī)劃。受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門研究起草了《土壤污染防治法》草案建議稿，并于2014年12月提交給全國人大環(huán)資委。值得一提的是，近年來，地方政府在土壤污染防治立法方面做了一些有益探索，為國家層面立法積累了經(jīng)驗(yàn)。2015年12月，福建省人民政府發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》，從2016年2月開始實(shí)施。2016年2月，湖北省人大頒布《湖北省土壤污染防治條例》，從2016年10月1日開始實(shí)施。
“十二五”期間，國家出臺了一系列加強(qiáng)土壤污染防治工作的政策文件。如：2011年2月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》；2011年10月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》；2011年12月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》；2013年1月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》；2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
國務(wù)院相關(guān)部門還出臺了一些加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范性文件。如2004年7月7日，原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》；2008年6月6日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》；2012年11月27日，環(huán)境保護(hù)部會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部4個部門印發(fā)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》；2014年5月14日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》等。
一些地方政府在土壤污染防治政策層面也開展了有益的探索。如：2006年，重慶市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)停破產(chǎn)搬遷企業(yè)遺留工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》；2007年，沈陽市環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃和國土資源局印發(fā)《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》；2008年，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》；2011年，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省清潔土壤行動方案》；2013年，浙江省環(huán)境保護(hù)廳會同浙江省經(jīng)濟(jì)信息化委員會、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳共6個部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》；2013年，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工業(yè)企業(yè)場地污染防治工作的通知》；2014年，上海市4個委辦局共同發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》等。
中國環(huán)境報：結(jié)合正在修訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，請介紹一下我國土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況？
林玉鎖：眾所周知，自從1995年制訂發(fā)布我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來，迄今為止，已頒布實(shí)施的土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近50項(xiàng)，初步形成了土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要由五大類標(biāo)準(zhǔn)組成。一是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)類。包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《食用農(nóng)產(chǎn)品（大田）產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006）、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333-2006）、《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007）等。二是技術(shù)導(dǎo)則類標(biāo)準(zhǔn)。包括《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4-2014）等。三是土壤污染物分析方法類標(biāo)準(zhǔn)。包括土壤和沉積物中砷、汞、鉻、銅、鋅、鎳、鉛、鎘、硒、鉍、銻、鈹、氰化物和總氰化物、丙烯醛、丙烯腈、乙腈、揮發(fā)性有機(jī)物、揮發(fā)性芳香烴、揮發(fā)性鹵代烴、酚類化合物、多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、有機(jī)磷農(nóng)藥、六六六和滴滴涕、二噁英類等污染物的分析方法。四是土壤污染控制類標(biāo)準(zhǔn)。包括《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-1984）、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB8172-1987）、《農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB8173-1987）、《農(nóng)用灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-1992）（修訂中）等。五是基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。包括《土壤質(zhì)量詞匯》（GB/T18834-2002）、《污染場地術(shù)語》（HJ682-2014）等。
為適應(yīng)現(xiàn)階段我國土壤污染防治與管理的需要，針對現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，環(huán)境保護(hù)部于2006年就啟動了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，目前修訂后的3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》草案已3次向社會征求意見。通過本次標(biāo)準(zhǔn)修訂過程，進(jìn)一步明確了土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用，完善了土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整了部分土壤污染物項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值，推動了我國土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
中國環(huán)境報：我國在土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測方面做了哪些工作？今后有什么考慮？
林玉鎖：正如前面所述，我國在“六五”和“七五”期間開展了全國土壤環(huán)境背景值研究。“十五”以來，國家相關(guān)部門也組織開展了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作。1999年，國土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。另外，環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門也對主要污水灌溉區(qū)、金屬礦區(qū)、主要糧食產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、地表水飲用水水源地等土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行過長期監(jiān)測。
由于是不同部門開展的土壤環(huán)境調(diào)查，調(diào)查時段、調(diào)查方法和測定項(xiàng)目不盡相同，調(diào)查精度達(dá)不到準(zhǔn)確劃定土壤污染范圍或污染地塊的要求，為了真正摸清土壤污染底數(shù)，滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，國家將組織開展土壤污染狀況詳查工作。這將是又一次重大的全國性土壤環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查，在世界上也不多見。
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部已在部分省市開展試點(diǎn)，著手研究制定全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方案，擬在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位和風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)位。同時，利用整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、污染源調(diào)查、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。
中國環(huán)境報：我國土壤環(huán)境科學(xué)研究取得了哪些進(jìn)展？
林玉鎖：我國的土壤污染狀況復(fù)雜，加上我國土壤類型變異性和土地利用方式多樣化，土壤污染發(fā)生規(guī)律和危害特征有自身特點(diǎn)，立足我國國情，加強(qiáng)土壤環(huán)境科學(xué)研究十分重要和必要。繼“七五”期間開展土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量研究，“八五”、“九五”期間開展有機(jī)和無機(jī)污染物在土壤環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及生物有效性等研究，從“十五”開始，在科技部“973”計劃項(xiàng)目等資助下，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)土壤污染特征、來源、微界面過程機(jī)制和生態(tài)風(fēng)險等研究方面，取得了基礎(chǔ)性的重要成果。在土壤污染形成機(jī)制特別是微界面過程和機(jī)制方面，采用同步輻射等光譜技術(shù)和模型等手段，揭示土壤中污染物與土壤表面的相互作用機(jī)制和賦存形態(tài)，闡明了污染物與植物根相互作用機(jī)制和植物吸收積累規(guī)律。已認(rèn)識到我國不同區(qū)域、不同土地利用類型以及不同污染物所發(fā)生的土壤污染形成機(jī)制存在明顯差異，提出了主要作物品種在不同地區(qū)土壤上的重金屬富集積累規(guī)律。隨著對復(fù)合污染問題的關(guān)注，開展了一些重金屬與持久性有機(jī)污染物的復(fù)合污染生態(tài)效應(yīng)研究，發(fā)展了一些復(fù)合污染體系環(huán)境行為和生態(tài)毒性的預(yù)測方法。近十年來，雖然我國土壤污染防治的基礎(chǔ)研究取得了長足進(jìn)步，但是針對土壤污染的空間格局、污染成因、過程機(jī)理、生態(tài)效應(yīng)、指標(biāo)方法等基礎(chǔ)科學(xué)問題仍急需進(jìn)行系統(tǒng)深入研究。特別是土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控理論和方法等方面，與國際上發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤環(huán)境科學(xué)研究水平還存在很大差距。
中國環(huán)境報：我國土壤污染防治工作起步較晚，目前土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研發(fā)與工程化應(yīng)用取得了哪些進(jìn)展？
林玉鎖：與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。總體上看，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。國外土壤修復(fù)已有40年~50年的歷史，已經(jīng)形成了專業(yè)化和實(shí)用化的土壤修復(fù)技術(shù)體系、完備的修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和修復(fù)市場，具有成熟的修復(fù)工藝、配套的修復(fù)材料、成套的修復(fù)設(shè)備、高素質(zhì)的咨詢專家和工程技術(shù)人員。相對而言，我國土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用只有短短10年時間，目前還處于起步階段。但近幾年發(fā)展較快，一批自主研發(fā)的土壤修復(fù)技術(shù)開始進(jìn)入工程示范階段，一批國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和修復(fù)材料也開始引進(jìn)國內(nèi)，一批耕地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目和污染地塊修復(fù)工程項(xiàng)目開始啟動。從事土壤污染治理與修復(fù)的咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)修復(fù)和配套服務(wù)企業(yè)的數(shù)量急劇增加，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展迅速，已逐漸成為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)。
總體上看，目前我國土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)水平和工程經(jīng)驗(yàn)，處于邊實(shí)踐、邊提高、邊摸索、邊總結(jié)的階段。就農(nóng)用地而言，受污染耕地土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)水平與國外發(fā)達(dá)國家基本相當(dāng)。“十五”以來，通過科技部科研計劃項(xiàng)目支持，開展了植物修復(fù)、農(nóng)藝阻控、化學(xué)調(diào)控、農(nóng)藝和化學(xué)相結(jié)合等控制和修復(fù)技術(shù)研究及示范工作，包括重金屬污染耕地土壤的植物修復(fù)技術(shù)、低積累品種的農(nóng)藝阻隔技術(shù)、水肥調(diào)控等耕地土壤安全利用技術(shù)等，發(fā)展了有機(jī)污染農(nóng)田土壤的生物修復(fù)技術(shù)、植物—微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)等。近年來，有些技術(shù)已開始應(yīng)用于大規(guī)模耕地土壤的修復(fù)。比如，我國科學(xué)家在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)了砷的超富集植物—蜈蚣草，具有極強(qiáng)的耐砷毒能力，其葉片富集砷的含量一般達(dá)到0.5%，比普通植物高出成千上萬倍。研究團(tuán)隊(duì)分別在湖南、河南、廣西等地，成功建立了砷污染耕地土壤植物萃取修復(fù)工程，也是世界上最大的砷污染土壤修復(fù)工程案例。我國科學(xué)家還將鎘富集植物伴礦景天應(yīng)用于鎘污染耕地土壤植物萃取修復(fù)工程。另外，我國科學(xué)家還開發(fā)了可有效阻控水稻可食部分（稻米）中鎘積累的生物炭阻控技術(shù)，利用工業(yè)廢棄物質(zhì)赤泥和富含巰基的植物秸稈粉末作為鈍化劑，同時結(jié)合鋅對鎘的拮抗作用，降低農(nóng)產(chǎn)品中鎘的含量。
相對而言，我國污染地塊土壤修復(fù)技術(shù)水平、施工能力和工程經(jīng)驗(yàn)總體上較落后。起初大多采用水泥窯技術(shù)、填埋技術(shù)為主，目前正逐漸發(fā)展成為以熱脫附技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)、氣相抽提技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)等為主流技術(shù)，適用于原位和異位處理的工程技術(shù)體系。在“十五”和“十一五”期間，通過科技部“863”計劃、環(huán)保公益性科技專項(xiàng)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了重金屬、農(nóng)藥、持久性有機(jī)污染物、石油等污染土壤修復(fù)共性技術(shù)研究，并開展了小范圍的示范驗(yàn)證工作。“十二五”期間，科技部“863”計劃資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域啟動了“污染土壤修復(fù)技術(shù)及示范”重大項(xiàng)目，推動了關(guān)鍵土壤修復(fù)技術(shù)和裝備創(chuàng)新。我相信，通過未來5年~10年不斷努力，一定能夠使我國污染地塊土壤修復(fù)技術(shù)與裝備研發(fā)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成具有中國特色的土壤修復(fù)技術(shù)體系，大大推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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