環(huán)保部8年來首次調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu) 新設(shè)水、大氣和土壤3個(gè)環(huán)境管理司
環(huán)保部自2008年以來首次開展內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整。
6月13日，環(huán)保部對外通報(bào)稱，2015年2月，中編辦批復(fù)環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。為此，環(huán)保部制定了內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，并于2016年3月啟動(dòng)實(shí)施。
環(huán)保部稱，三個(gè)環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
“按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)司，體現(xiàn)了典型的環(huán)境問題導(dǎo)向，這是環(huán)境治理從過去的總量減排轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善在組織機(jī)構(gòu)上的體現(xiàn)，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
不過，王毅強(qiáng)調(diào)，這只是環(huán)保管理體制改革的一部分，環(huán)保部內(nèi)部多項(xiàng)管理手段仍需等待時(shí)機(jī)進(jìn)一步理順。
新設(shè)三司的編制、人事和職能已明確
目前新設(shè)三司的編制、人事和職能已經(jīng)明確。
根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，新設(shè)三司主要目的是圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系，提高工作效率，更好履行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理職能。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，水環(huán)境管理司共有20個(gè)人員編制，環(huán)保部已任命原污染防治司副司長李蕾為水環(huán)境管理司副司長，主持水環(huán)境管理司工作。
環(huán)保部官網(wǎng)顯示，水環(huán)境管理司的職責(zé)為負(fù)責(zé)全國水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
大氣環(huán)境管理司則有19個(gè)人員編制，環(huán)保部已經(jīng)任命原污染物排放總量控制司司長劉炳江任大氣環(huán)境管理司司長。6月2日，劉炳江首次以新身份出現(xiàn)在公眾視野，向媒體通報(bào)《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》相關(guān)情況。
環(huán)保部官網(wǎng)顯示，大氣環(huán)境管理司的職責(zé)為負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機(jī)動(dòng)車處、噪聲處6個(gè)機(jī)構(gòu)。
再者，土壤環(huán)境管理司共有14個(gè)編制。環(huán)保部已任命原生態(tài)環(huán)境司副司長邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長，主持土壤環(huán)境管理司工作。
環(huán)保部官網(wǎng)顯示，土壤環(huán)境管理司主要負(fù)責(zé)全國土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學(xué)品處4個(gè)機(jī)構(gòu)。
新設(shè)三司將成環(huán)保部核心業(yè)務(wù)司
環(huán)保部稱，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)司，是適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的重要改革舉措，是促進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。
在職能上，內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案將原污染防治司和污染物排放總量控制司職能整合后按環(huán)境要素分到三個(gè)司，強(qiáng)化其包括制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的若干管理手段職能。
“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是重要的管理手段。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，此次內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案將水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理相關(guān)規(guī)范的組織擬訂職責(zé)劃到了新成立的三個(gè)司，但這些標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和審核報(bào)批職責(zé)仍在科技標(biāo)準(zhǔn)司。
環(huán)保部稱，針對內(nèi)部職責(zé)交叉問題，理順農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境信息、考核創(chuàng)建等職責(zé)，明確工作分工。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在農(nóng)村環(huán)保問題上，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的秸稈焚燒污染防治職責(zé)被劃入大氣環(huán)境管理司，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的“農(nóng)村土壤污染防治”職責(zé)被劃入土壤環(huán)境管理司。
在今年3月全國“兩會(huì)”的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，“水、土壤、大氣是三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部的工作目標(biāo)是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。”
“環(huán)保部此次內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，有利于在水、大氣、土壤污染三個(gè)主要環(huán)境領(lǐng)域開展精準(zhǔn)、專業(yè)治理，提高治理效率。”一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
不過，王毅強(qiáng)調(diào)，此次內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整并沒有解決包括總量控制、排污許可、環(huán)評、三同時(shí)等多種環(huán)保管理手段的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，這需要進(jìn)一步的環(huán)保體制改革。
“水、大氣、土壤三種環(huán)境介質(zhì)之間的污染還有一個(gè)相互影響的過程，因此環(huán)保部未來還需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。”王毅分析。
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