土壤保護及修復(fù)應(yīng)避免誤區(qū)總結(jié)
1、土壤保護應(yīng)避免三個誤區(qū)
國務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但筆者發(fā)現(xiàn)，目前，很多人對土壤污染防治還存在一些誤解。要貫徹落實“土十條”，做好土壤污染防治，筆者認(rèn)為，要走出3個誤區(qū)。
誤區(qū)一：將農(nóng)用地和建設(shè)用地混為一談。
土壤是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由固、液、氣三相物質(zhì)和有機體組成，是一種性質(zhì)特別的環(huán)境要素，所以土壤污染防治十分復(fù)雜，只能以風(fēng)險防控為主。土壤用途不同，風(fēng)險防控目標(biāo)也不相同。“土十條”核心是實現(xiàn)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全保障和風(fēng)險管控。
建設(shè)用地和農(nóng)用地的用途不同，防治要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系等也不相同。農(nóng)用地主要管控農(nóng)作物生長及食用安全風(fēng)險，建設(shè)用地重點管控開發(fā)利用過程中的健康安全和污染擴散風(fēng)險。兩者實行分類管理，有各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價技術(shù)規(guī)范，風(fēng)險管控內(nèi)容和側(cè)重點有所不同。對于農(nóng)用地土壤保護而言，不僅有污染的問題，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)破壞問題。將農(nóng)用地和建設(shè)用地兩者混為一談，將保護和修復(fù)不加區(qū)分，都是十分片面的。
誤區(qū)二：評價土壤環(huán)境質(zhì)量只考慮化學(xué)指標(biāo)。
根據(jù)土壤的性質(zhì)特點，嚴(yán)格來說，土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該綜合物理、化學(xué)和生物等因素進行評價。但當(dāng)前農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價技術(shù)規(guī)范，只有化學(xué)指標(biāo)。事實上，土壤物理和生物因素對土壤環(huán)境質(zhì)量有著重要影響。土壤物理和生物因素包含土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、基質(zhì)、微生物等，對土壤中水、熱、氣和溶質(zhì)等物質(zhì)運動和能量轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重要影響，決定土壤導(dǎo)水、保肥、溶質(zhì)遷移性能。所以，不同種類土壤，甚至同種類型土壤不同理化性質(zhì)對重金屬、有機物等污染物的吸附固定作用可能會存在較大差異，導(dǎo)致土壤對污染物的吸納能力即土壤環(huán)境容量也有所區(qū)別。
諸多研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度施肥用藥、農(nóng)膜殘留、不合理種植、水土流失等對土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，是導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素。不僅影響種植作物生長和品質(zhì)，也會降低土壤環(huán)境容量。情況嚴(yán)重的還能引起土地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至使土地失去農(nóng)用價值。因此，在監(jiān)測土壤化學(xué)成分變化的同時，要高度重視土壤理化性質(zhì)的改變和生態(tài)系統(tǒng)的破壞問題。
誤區(qū)三：農(nóng)用地土壤保護就是防控企業(yè)污染。
“土十條”第三條要求“實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”。農(nóng)用地保護上不僅要重視企業(yè)污染防控，更不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中造成的土壤破壞。
要切實加大農(nóng)用地土壤環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。避免因過度施肥、濫用用藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
和水、氣一樣，土壤污染防治不能只關(guān)注某一個方面，也不能只盯著某一個部門，更需要遵照“土十條”的指導(dǎo)，綜合多個部門力量，合力治土、科學(xué)治土。(沃飛、中國環(huán)境報)
2、土壤修復(fù)存在九大誤區(qū)
我國對土壤地下水的認(rèn)識一直在提升，但對一些關(guān)鍵性概念和理論的認(rèn)識誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。
有哪些認(rèn)識誤區(qū)?
誤區(qū)一：污染場地是指污染的土壤。
污染場地是由于某種行為和活動造成土壤地下水被污染的場地，污染物的遷移還會對場地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
誤區(qū)二：污染場地就是棕地。
如果場地是廢棄的，而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場地也稱為棕地。棕地僅是污染場地的一部分，其概念是個舶來品，在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個概念區(qū)別開來。
誤區(qū)三：污染場地即指工業(yè)污染場地，關(guān)停搬遷會“產(chǎn)生”污染場地。
工業(yè)污染是污染場地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場地。作為污染場地數(shù)量最多的一類，加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場地是因為存在有害物質(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場地。
誤區(qū)四：超級基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。
《超級基金法》的官方名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動，有污染損害須進行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。
超級基金并不針對全國所有的污染場地，也不管理棕地，只涉及污染最為嚴(yán)重和危害最大的一類場地。更多的污染場地由聯(lián)邦其他項目和地方管理。沒有一個超級基金場地是因為開發(fā)而啟動修復(fù)的，87%的超級基金場地都找到了責(zé)任方，平均每個場地有71個責(zé)任方。
由此而見，污染場地追責(zé)并沒有想象的那樣困難；鸨旧硎怯糜趹(yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級基金場地修復(fù)。
因此，憑“基金”一詞就認(rèn)為我國只要建立一個政府性基金，通過收稅、收費和撥款等財政手段就能解決污染場地環(huán)境問題，就可以一勞永逸，這種認(rèn)識是錯誤的。
誤區(qū)五：修復(fù)污染場地僅服務(wù)于開發(fā)和搬遷場地。
修復(fù)污染場地有利于保證土地開發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開發(fā)。近日媒體報道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場地事件，都同開發(fā)和搬遷無關(guān)。而我國目前關(guān)于污染場地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場地，可見這一誤區(qū)對相關(guān)政策的影響。
誤區(qū)六：污染場地調(diào)查可以用環(huán)境影響評價替代。
由于污染場地環(huán)境管理與土地開發(fā)“綁定”，一些地方制定污染場地環(huán)境管理政策時引入了建設(shè)項目環(huán)境影響評價，也有將場地調(diào)查納入環(huán)評的提法。由于評估對象和時間段的不同，用環(huán)評的技術(shù)方法做不了場地調(diào)查評價的事。當(dāng)然，應(yīng)該看到這與當(dāng)前我國污染場地管理無法(律)可依有關(guān)。
誤區(qū)七：場地調(diào)查評估并不重要。
我國普遍有“重修復(fù)、輕調(diào)查”的觀念，其實詳細的調(diào)查雖然有所花費，卻能全面準(zhǔn)確地了解污染狀況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的修復(fù)方案，最大程度地減少修復(fù)總成本。形象地說，沒有調(diào)查的修復(fù)就如同醫(yī)生未曾望聞問切，豈能對癥下藥。
誤區(qū)八：搬遷后場地都算歷史遺留問題場地。
當(dāng)前，有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場址都劃為歷史遺留污染場地，提出其修復(fù)資金由財政統(tǒng)一兜底。
歷史遺留問題有兩個鮮明特點：一是在特定歷史時期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成，其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問題的責(zé)任主體在那個特殊的時期和背景下不會被追責(zé)，到了應(yīng)該追責(zé)的時候卻已經(jīng)滅失或無法找到。
我國眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，生產(chǎn)歷史和搬遷時間各有不同，要劃定治理修復(fù)責(zé)任，先從法律上準(zhǔn)確定義何為“歷史遺留”非常關(guān)鍵。
誤區(qū)九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險評估。
一段時期以來，對飲用地下水行為進行風(fēng)險評估在國內(nèi)非常流行。按照新發(fā)布的《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，作為生活用水的地下水應(yīng)直接采用水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)，不需另行計算風(fēng)險。
國外污染場地風(fēng)險評估的提出和應(yīng)用是在實踐基礎(chǔ)上不斷調(diào)整形成，具有較強的階段性、發(fā)展性和地域性。同我國文化、地理位置和社會經(jīng)濟發(fā)展階段更為接近的日本、韓國和臺灣地區(qū)均未在污染場地管理上實行風(fēng)險評估。由此，摒棄和過度使用都不可取。
誤區(qū)何以產(chǎn)生和流行?
認(rèn)識誤區(qū)的產(chǎn)生和流行原因多種多樣，而對關(guān)鍵概念的不準(zhǔn)確理解、國內(nèi)現(xiàn)實情況的影響、污染者利益驅(qū)動、媒體報道科學(xué)性不足是最重要的幾個方面。
對概念的錯誤理解常常與跨語種、跨國交流有關(guān)。在對外交流過程中，對外來詞匯容易有誤解。一些發(fā)達國家土地不值錢，催生了棕地開發(fā)，在國際交流中常常會介紹棕地開發(fā)的經(jīng)驗，部分導(dǎo)致我國污染場地和棕地概念混用、修復(fù)與開發(fā)糾纏不清。對超級基金的誤讀也多少受到概念理解的影響。
一些誤區(qū)是認(rèn)識水平和國內(nèi)大環(huán)境造成的，比如對場地調(diào)查評估的輕視。我國許多業(yè)主還認(rèn)識不到污染場地修復(fù)的特殊性和復(fù)雜性，在開發(fā)時間的催促下，往往有種“統(tǒng)統(tǒng)挖走埋掉燒掉”的沖動。咨詢業(yè)也存在包括迎合業(yè)主不合理需求在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象，降低了社會對污染場地咨詢工作的信任度。
另一些誤區(qū)可能主要是利益驅(qū)動產(chǎn)生的。比如對《超級基金法》主要內(nèi)容和精髓的選擇性忽視，認(rèn)為我國國情不適合且很難追責(zé)，以及試圖擴大“歷史遺留污染場地”概念范圍等做法，就存在污染者為逃避法律責(zé)任從而通過定向引導(dǎo)輿論影響政策法律制定的可能。
當(dāng)一些不準(zhǔn)確的認(rèn)識恰好切合了國內(nèi)的現(xiàn)狀或者存在的某些訴求，它們還會被進一步強化和傳播。最典型的莫過于國內(nèi)早期的土壤修復(fù)伴隨房地產(chǎn)開發(fā)而起，結(jié)果使“修復(fù)為開發(fā)服務(wù)”、“污染場地需要環(huán)評”之類的片面觀念逐漸形成并傳播，以至影響了污染場地環(huán)境管理政策。對風(fēng)險評估的過度使用也多少有類似的因素。
媒體報道不科學(xué)也導(dǎo)致誤區(qū)流行。“污染場地亦稱棕地”、“工業(yè)搬遷產(chǎn)生污染場地”和“超級基金授權(quán)環(huán)保局對全國棕地進行管理”等說法在報道中十分常見，其中不乏一些主流媒體。當(dāng)然，這也與我國媒體發(fā)布科技信息時缺少同行評議、缺乏資深科學(xué)編輯把關(guān)、媒體與專家溝通不足等有關(guān)，假以時日應(yīng)該會逐步改進。
誤區(qū)有什么危害?
我國污染場地環(huán)境管理正逢謀篇布局之時，關(guān)鍵性認(rèn)識的正確與否對修復(fù)事業(yè)的影響極為深遠。
污染場地環(huán)境管理具有天然的正外部性(一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受益)，只有責(zé)權(quán)利劃分清楚，才能避免公地悲劇和環(huán)境不公。
污染場地概念影響著修復(fù)的內(nèi)容和范圍，其與開發(fā)的關(guān)系決定了污染場地環(huán)境管理過程起止于何時。若起于開發(fā)，不開發(fā)的場地怎么辦?若起于搬遷，不搬遷的場地怎么辦?若止于修復(fù)驗收通過，之后又發(fā)現(xiàn)污染怎么辦?
未來出臺的政策、法律如不能清晰合理地劃定管理邊界，結(jié)果將是新污染場地持續(xù)產(chǎn)生，污染責(zé)任者逍遙，社會公平受損。
最近，杭州農(nóng)藥廠和北京焦化廠污染場地修復(fù)項目先后被指氣味擾民。這固然與修復(fù)項目的設(shè)計和管理有關(guān)，但其根本原因是，為了符合開發(fā)工期要求，兩個場地都采用了相對不易控制污染氣體散發(fā)的異位修復(fù)技術(shù)。假如未來異位修復(fù)遍地開花，氣味、粉塵、噪音擾民將廣泛存在，不僅百姓不得安居，或許各地的修復(fù)項目都會成為當(dāng)?shù)卣念^疼事，變得難以為繼。
由于對污染場地整體性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，國內(nèi)地下水調(diào)查修復(fù)和污染場地咨詢類工作未得到足夠的重視，而這些其實是污染場地環(huán)境管理中關(guān)鍵且技術(shù)含量較高的部分。
放棄被污染的地下水很容易，可到哪里去找新的清潔水源?缺少了地下水修復(fù)，我國不僅會失去“最后的水資源”，就連花費重金修復(fù)了的土壤污染都可能“死灰復(fù)燃”。
媒體需要眼球，更需要社會責(zé)任。“土壤地下水一旦被污染就不能恢復(fù)”之類缺乏科學(xué)根據(jù)的言論應(yīng)該盡快得到更正。如果未來的老百姓像對待PX項目和垃圾焚燒廠一樣躲避污染場地，甚至抵制修復(fù)項目，那帶來的結(jié)果可想而知。
認(rèn)識誤區(qū)是修復(fù)事業(yè)成長和完成歷史使命必須越過的障礙，需要各界一起嚴(yán)謹(jǐn)求實，審慎思考，碰撞交流，共同探索和走上符合國情與歷史階段的健康修復(fù)之路。
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