當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題及對(duì)策研究
我國(guó)農(nóng)村生活污水普遍缺乏有效治理，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)水污染的重要因素之一。2014年，我國(guó)農(nóng)村常住人口為61866萬(wàn)人，按人均排污30～40升/天計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村年產(chǎn)生生活污水高達(dá)67.7億～90.3億噸。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)村生活污水的處理還十分有限，如何有效地提高農(nóng)村生活污水治理效率、改善農(nóng)村水環(huán)境是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村生活污水及治理現(xiàn)狀
農(nóng)村生活污水成分穩(wěn)定簡(jiǎn)單，但時(shí)空差異大
我國(guó)農(nóng)村生活污水在質(zhì)上具有污染物相對(duì)較穩(wěn)定、成分簡(jiǎn)單、有機(jī)污染物含量較低等特點(diǎn)。由于其來(lái)源較為簡(jiǎn)單，農(nóng)村生活污水主要是農(nóng)村居民生活當(dāng)中產(chǎn)生的洗滌用水及廁所沖水，其中COD、氮磷、懸浮物及病菌等為主要污染物，氨氮、總氮、總磷等污染指標(biāo)濃度總體較低。
農(nóng)村生活污水在量上具有空間差異大、時(shí)間波動(dòng)顯著的特點(diǎn)。根據(jù)各地水資源豐缺程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等的不同，各地生活污水排放量差異較大。干旱缺水的西北地區(qū)，人均排污最低的甚至不足5升/天;而在東南沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水人均產(chǎn)生量達(dá)到70～100升/天，個(gè)別地區(qū)人均排污甚至高達(dá)120升/天。污水明顯表現(xiàn)為間歇排放且日變化系數(shù)較大，一般可達(dá)3.0～5.0，污水排放有著明顯的早中晚三峰特征或早晚雙峰特征;同時(shí)，季節(jié)性變化更為明顯，夏季排放量顯著高于冬季。冬季中，受大批人口回家過(guò)年和春節(jié)消費(fèi)因素的影響，春節(jié)前后又有明顯的排放峰值。
農(nóng)村生活污水治理剛起步，仍處于探索階段
農(nóng)村生活污水處理率總體偏低。我國(guó)農(nóng)村生活污水治理剛起步，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，才逐步開(kāi)始展開(kāi)治理。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，我國(guó)城市污水處理率已達(dá)89.34%，縣城的污水處理率達(dá)78.47%，而對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例僅18.9%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制村比例更是僅為5.1%。
近年來(lái)治理發(fā)展速度較快。隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作得到快速發(fā)展，尤其是生活污水處理設(shè)施增長(zhǎng)迅猛。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省蘇南地區(qū)，鎮(zhèn)村級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)已較為完善。截至2013年底，無(wú)錫市已建成鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠71個(gè)，村級(jí)生活污水處理設(shè)施1356個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水設(shè)施的全覆蓋。
不同地區(qū)治理進(jìn)展差異較大。由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異和農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)力度的差異，地區(qū)間農(nóng)村污水治理進(jìn)展差異大。以江蘇為例，全省鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)呈梯級(jí)發(fā)展。在蘇南鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)已比較完善，而蘇北農(nóng)村生活污水處理設(shè)施還處于建設(shè)推進(jìn)和示范階段，截至2013年底，淮安市建成村級(jí)生活污水處理設(shè)施僅26個(gè)。
農(nóng)村生活污水處理規(guī)？傮w較小。由于農(nóng)村居住點(diǎn)分散，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)模普遍較小，大部分規(guī)模在200立方米/天以下。據(jù)高曉蘭等在常熟市的調(diào)研，常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施處理規(guī)模在1～140立方米/天之間，96%的規(guī)模在50立方米/天以下(含50立方米/天)。
農(nóng)村生活污水處理工藝選擇多樣？傮w上，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制和自然條件的優(yōu)勢(shì)，多選擇生態(tài)工藝或生態(tài)工藝與其他工藝結(jié)合的混合工藝。但是，由于不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、污水量及污水特點(diǎn)的差異，同時(shí)，治理技術(shù)規(guī)范尚不健全，目前我國(guó)鎮(zhèn)、村生活污水處理工藝較為繁雜。
農(nóng)村生活污水處理運(yùn)行管理的主體多元。目前我國(guó)各地農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位以鎮(zhèn)、村自行運(yùn)行管理居多。一些設(shè)施還處在建成初期，仍由建設(shè)單位代為運(yùn)行;一些地區(qū)的設(shè)施在驗(yàn)收后則移交給縣區(qū)住建、水務(wù)等責(zé)任部門(mén)下屬的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行;此外有少數(shù)縣區(qū)已開(kāi)始嘗試委托有資質(zhì)公司運(yùn)行維護(hù)其農(nóng)村污水處理設(shè)施的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化道路。
污水治理建設(shè)與運(yùn)行嚴(yán)重不足農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進(jìn)，情況略有改觀。但是，污水處理設(shè)施仍主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農(nóng)村集中連片整治的片區(qū)，絕大多數(shù)村莊還沒(méi)有污水收集和處理系統(tǒng)。此外，近年來(lái)農(nóng)村污水治理工程主要集中投向污水處理工程，管網(wǎng)覆蓋相對(duì)滯后，相當(dāng)一部分試點(diǎn)村莊缺乏配套管網(wǎng)，一些農(nóng)村污水治理工程因無(wú)配套管網(wǎng)而不能正常運(yùn)行。
相當(dāng)一部分污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量得不到保證。由于各地農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的施工隊(duì)伍大多資質(zhì)低，管理水平不高，施工質(zhì)量較差，常出現(xiàn)池體滲漏、填料不足、人工濕地面積過(guò)小、管網(wǎng)破損、入戶支管過(guò)細(xì)等問(wèn)題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平不足。由于污水處理設(shè)施規(guī)模較小，布局分散，增加了運(yùn)行成本，也給運(yùn)行維護(hù)工作帶來(lái)了困難。由于缺乏必要的人員和資金安排等長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平較低，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。張悅等于2010—2011年對(duì)江蘇省210個(gè)農(nóng)村污水治理工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8%的在調(diào)查時(shí)沒(méi)有運(yùn)行，其余的工程都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)無(wú)法正常運(yùn)行的現(xiàn)象，其中47%的原因是因?yàn)樵O(shè)備損壞得不到及時(shí)維修。朱英存等的調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村環(huán)境整治推進(jìn)較早的蘇州在2010—2011年間也只有15%左右的樣本工程設(shè)有專(zhuān)人管理。據(jù)調(diào)研，2014年杭州市鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施中，24%的處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)但處理效果達(dá)不到要求;12.5%的處理設(shè)施無(wú)進(jìn)水，管網(wǎng)異常;9.4%的處理設(shè)施癱瘓未運(yùn)行。由于運(yùn)行管理水平不足，設(shè)備無(wú)法及時(shí)維修，處理設(shè)施進(jìn)、出水不暢，格柵前垃圾和厭氧池內(nèi)淤泥淤積嚴(yán)重，一些濕地內(nèi)雜草叢生。低水平的運(yùn)行管理造成污水處理設(shè)施處理效率不高，據(jù)高曉蘭等2012年底到2013年初經(jīng)調(diào)查常熟市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水總氮、總磷達(dá)標(biāo)率分別為78%和54%。
農(nóng)村生活污水治理中存在的問(wèn)題
缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃
缺乏嚴(yán)格的編制及審查規(guī)范。目前，住建、環(huán)保部門(mén)及各地相繼出臺(tái)了一些污水處理技術(shù)指南、規(guī)程等指導(dǎo)性文件，但仍缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制、審查的具體規(guī)范，與城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃相比明顯表現(xiàn)為規(guī)范性不足。因此，在環(huán)境整治計(jì)劃中常出現(xiàn)規(guī)劃收水范圍不合理、設(shè)施工藝與規(guī)格與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不符等問(wèn)題，無(wú)法有效指導(dǎo)農(nóng)村污水處理工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)。
缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生特點(diǎn)的關(guān)注。由于缺乏科學(xué)的規(guī)范和專(zhuān)業(yè)的支撐，目前一些地方在規(guī)劃中多缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生特點(diǎn)的關(guān)注。主要表現(xiàn)為：一是缺乏對(duì)農(nóng)村分散居住等特點(diǎn)的關(guān)注，一些規(guī)劃直接參考城市的污水收集與處理規(guī)劃，不能有效的解決農(nóng)村生活污水分散收集和處理的需求;二是缺乏與循環(huán)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，一些規(guī)劃盲目要求農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)排放，而忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)初步處理后的生活污水的需求和接受能力，導(dǎo)致既提高了污水處理成本，又造成水資源的浪費(fèi);三是缺乏與農(nóng)村沼氣能源建設(shè)的結(jié)合，一些規(guī)劃脫離農(nóng)村既有的綜合治理的條件，盲目提出大規(guī)模農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，忽視了我國(guó)農(nóng)業(yè)等部門(mén)已長(zhǎng)期支持的沼氣工程，造成資源的浪費(fèi)。
缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)和建設(shè)
設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理量不匹配。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施工程設(shè)計(jì)時(shí)，由于技術(shù)人員沒(méi)有詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)際用排水狀況，照搬城鎮(zhèn)用水規(guī)范，再加上一些地方官員盲目貪大，造成設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模嚴(yán)重偏大。目前污水管網(wǎng)工程又總體推進(jìn)滯后，導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際污水處理量更趨不匹配。規(guī)模的不匹配既造成了建設(shè)投資的浪費(fèi)，也影響了污水處理效果，污水處理設(shè)施由于運(yùn)行負(fù)荷嚴(yán)重不足，只能間隙性運(yùn)行，造成部分使用生化處理污水處理設(shè)施活性污泥培養(yǎng)不正常，不能正常消解污水中的污染物。
處理工藝選擇不當(dāng)。由于缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解或囿于實(shí)際資金壓力等原因，一些農(nóng)村污水處理設(shè)施存在處理工藝選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。主要表現(xiàn)為：一些地區(qū)由于財(cái)力原因，工藝過(guò)于簡(jiǎn)易，實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法有效處理污水，反而導(dǎo)致產(chǎn)生了新的集中污染源;一些工藝設(shè)計(jì)則貪大求新，成本高、運(yùn)維難，超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平，導(dǎo)致設(shè)施建成后無(wú)法正常運(yùn)行，成為典型的面子工程;一些綜合型污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)中則因?yàn)闆](méi)有充分考慮可能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排水，導(dǎo)致處理效果差、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而污染當(dāng)?shù)氐乇硭h(huán)境。
管網(wǎng)覆蓋率不足。污水收集管網(wǎng)配套不足是我國(guó)城鄉(xiāng)污水處理建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)村尤其突出。近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進(jìn)，一些地區(qū)在中央及上級(jí)資金的支持下先期建設(shè)了污水處理設(shè)施，但是，由于管網(wǎng)建設(shè)資金需求量大，管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有同步跟上。有些地區(qū)則在政府主導(dǎo)下建設(shè)了覆蓋度較高的主干管網(wǎng)，但是缺乏對(duì)農(nóng)戶參與的引導(dǎo)，支管入戶率較低。污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致污水無(wú)法有效收集，影響了整個(gè)污水治理工作的成效。
施工管理缺乏規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺乏規(guī)范，導(dǎo)致工程建設(shè)不合格率居高不下。相當(dāng)部分地區(qū)缺乏健全的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，導(dǎo)致施工不規(guī)范，甚至出現(xiàn)尚未運(yùn)行管子就已破裂等現(xiàn)象，一些工程偷工減料，入戶支管過(guò)細(xì)，實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)戶無(wú)法正常排水，一些污水處理設(shè)施則是建成后就無(wú)法運(yùn)行，導(dǎo)致資金的巨大浪費(fèi)。
缺乏建設(shè)與運(yùn)行資金
建設(shè)資金得不到保障。目前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保投入水平總體仍較低，相當(dāng)部分農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)主要用在垃圾收運(yùn)體系的構(gòu)建，農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)費(fèi)得不到保障。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投資費(fèi)用在0.15萬(wàn)元/立方米～1.0萬(wàn)元/立方米之間，即使按人均產(chǎn)生生活污水30升/天計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村61866萬(wàn)常住人口產(chǎn)生污水所需處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也高達(dá)278.40億～1855.98億元之間。因此，目前我國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)資金缺口較大。
運(yùn)行費(fèi)用得不到保障。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施處理規(guī)模較小，污水處理單位成本較高。但是，目前在農(nóng)村環(huán)境連片整治資金中無(wú)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用的安排，生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用須由基層承擔(dān)。對(duì)多數(shù)鎮(zhèn)、村而言，財(cái)政本身就較為緊張，無(wú)力負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。農(nóng)民收入水平較低，更難以征收污水處理費(fèi)用。因此，運(yùn)行費(fèi)用不足導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，成為“曬太陽(yáng)工程”。
缺乏長(zhǎng)效的運(yùn)行管理
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理還存在管理水平不足的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的問(wèn)題是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。有研究指出，日常管理缺位以及后續(xù)技術(shù)服務(wù)不到位造成設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題的占問(wèn)題設(shè)施總數(shù)的40.7%。目前，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理中，表現(xiàn)為“缺機(jī)構(gòu)、缺制度、缺人員、缺技術(shù)”。一是缺乏專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)。一方面，多數(shù)地方將運(yùn)營(yíng)交給鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村缺乏必要的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致運(yùn)行得不到保障;另一方面，相當(dāng)部分地區(qū)的環(huán)保部門(mén)目前仍主要著力于農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)，未能履行監(jiān)督管理職能，使得不運(yùn)行或運(yùn)行不暢現(xiàn)象得不到控制。二是缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行管理制度。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步的帶來(lái)運(yùn)行管理工作缺乏規(guī)范的管理制度，體現(xiàn)為工作具有顯著的隨意性。三是缺乏專(zhuān)人管理，甚至無(wú)人管理。一些設(shè)施多由村民兼職管理，導(dǎo)致缺乏日常維護(hù)管理，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決。四是管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在鎮(zhèn)村自行運(yùn)營(yíng)的設(shè)施中，多數(shù)操作人員年齡較大，僅接受過(guò)簡(jiǎn)單技術(shù)培訓(xùn)，無(wú)法解決設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致相當(dāng)部分污水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。
我國(guó)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策
法制保障對(duì)策
建立健全農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村……生活污水和其他廢棄物處理……等環(huán)境保護(hù)工作”，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)……以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行”的要求，一是盡快制定相應(yīng)的條例，細(xì)化相應(yīng)法律責(zé)任;二是各地方制定地方性法規(guī)，規(guī)定農(nóng)村生活污水污染環(huán)境防治的具體辦法;三是盡早修訂《水污染防治法》，明確農(nóng)村生活污水污染環(huán)境防治要求。
規(guī)劃保障對(duì)策
強(qiáng)化規(guī)劃。規(guī)劃先行方能確保農(nóng)村生活污水治理的科學(xué)性、規(guī)范性、可行性。應(yīng)制定明確的規(guī)劃細(xì)則要求，充分利用規(guī)范的規(guī)劃技術(shù)單位支持，通過(guò)前期的規(guī)劃保障后期建設(shè)運(yùn)行的科學(xué)合理性。
優(yōu)化規(guī)劃。一是因地制宜，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村盡可能納入城市污水收集系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。丘陵地區(qū)要依據(jù)居住分散、地形起伏特點(diǎn)合理安排
工藝和管網(wǎng)。合理安排污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，避免因不合理布局帶來(lái)的納管不便及處理過(guò)程中惡臭影響。二是因時(shí)制宜，分期實(shí)施。合理預(yù)測(cè)近遠(yuǎn)期用水量，近遠(yuǎn)期結(jié)合，滿足農(nóng)村發(fā)展需要。三是生態(tài)優(yōu)先，考慮農(nóng)村自然環(huán)境特點(diǎn)和運(yùn)行問(wèn)題，優(yōu)先采用生態(tài)處理等技術(shù)，充分考慮農(nóng)業(yè)對(duì)處理后中水的回用需求。
管理支撐對(duì)策
建立和強(qiáng)化“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)、職能部門(mén)各司其職、行政村聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”的要求，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)政府的管理職能。
建立農(nóng)村生活污水專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村生活污水管理納入現(xiàn)有住建或水務(wù)部門(mén)職能范圍，使農(nóng)村生活污水治理主體不再缺位。有條件的地區(qū)可積極引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)運(yùn)行公司，負(fù)責(zé)污水處理的運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督管理。
建立健全考核督查機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管職能，將農(nóng)村生活污水處理納入縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將農(nóng)村污水收集處理工作與各項(xiàng)創(chuàng)建、考評(píng)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，年度考核成績(jī)列入干部年度績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)考核。通過(guò)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、鄉(xiāng)村對(duì)污水處理機(jī)構(gòu)自上而下三級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核督查機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金管理、設(shè)備維修保養(yǎng)、臺(tái)賬記錄、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等基本情況及農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、污水處理達(dá)標(biāo)排放率等實(shí)行層層監(jiān)督，確保農(nóng)村生活污水處理示范工程正常運(yùn)行。同時(shí)，健全村鎮(zhèn)干部考核機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)？(jī)效納入干部考核工作中，設(shè)置必要的懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
資金支持對(duì)策
資金保障。一是加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入政策，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的
投資強(qiáng)度。二是制定相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
補(bǔ)助安排。一是合理安排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助。在嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)與成本核算的同時(shí)，充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民自身的支付能力，按農(nóng)民平均年收入水平建立有利于彌補(bǔ)農(nóng)民支付能力不足的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金保障。二是合理安排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行補(bǔ)助。污水處理設(shè)施運(yùn)行的用電以及污泥處置、濕地植被管理等都需要相應(yīng)的資金支出，當(dāng)前缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是多數(shù)地區(qū)污水處理系統(tǒng)未能運(yùn)轉(zhuǎn)的主要原因。由于農(nóng)民收入水平較低，支付意愿嚴(yán)重不足，因此有必要根據(jù)鎮(zhèn)、村人均純收入水平安排運(yùn)行補(bǔ)助資金，確保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。
資金監(jiān)管。制定項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確項(xiàng)目審計(jì)制度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前要組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和管理情況以及項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提升資金利用效率，確保資金使用安全。
技術(shù)支撐對(duì)策
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)的研發(fā)。一是強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生活污水的消納能力，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)利用等途徑，實(shí)現(xiàn)減量化和資源化，提高技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)適宜性。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集度、居住分散度等條件，考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)接受能力和環(huán)境承載力，提高技術(shù)的地區(qū)適配性。
建立技術(shù)評(píng)價(jià)與審查制度。一是建立處理工藝的技術(shù)評(píng)價(jià)制度，確保各地在農(nóng)村生活污水治理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)過(guò)程中能夠科學(xué)的選擇既能滿足達(dá)標(biāo)處理要求，又適合當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的最適工藝。二是建立農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)審查制度，規(guī)范其規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求與審查程序，避免不當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)的投資浪費(fèi)和運(yùn)行困難。
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)常熟市的經(jīng)驗(yàn)，在將農(nóng)村污水處理設(shè)施委托給某污水處理設(shè)施運(yùn)行公司試運(yùn)行一年后，全市農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率從原來(lái)的13%提高到90%。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收支持，培育規(guī)范科技服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)在條件適合地區(qū)試行市場(chǎng)化管理維護(hù)農(nóng)村污水治理設(shè)施。
社會(huì)支持對(duì)策
實(shí)行環(huán)境決策民主化。在農(nóng)村生活污水規(guī)劃、布點(diǎn)、管理機(jī)制建立等方面多征求農(nóng)村居民的意見(jiàn)，通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，吸收農(nóng)民的在地經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，同時(shí)有效保護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。支持社會(huì)組織參與農(nóng)村生活污水治理。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持相關(guān)NGO從事農(nóng)村生活污水治理的宣傳教育、技術(shù)推廣、社會(huì)監(jiān)督等活動(dòng)。
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