湖南偵破垃圾場(chǎng)偷排案
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環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)遣挖掘機(jī)才找到偷排垃圾滲濾液的暗管。圖為環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)挖出的暗管所排污水進(jìn)行采樣。歐中浩供圖
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上馬垃圾填埋場(chǎng)設(shè)置三通暗管，將滲濾液直接對(duì)外排放。
歐中浩供圖
◆本報(bào)記者劉立平
通訊員文萍?xì)W中浩
湖南省湘潭縣上馬垃圾填埋場(chǎng)因私設(shè)暗管，偷排垃圾滲濾液，造成嚴(yán)重污染，日前被處以罰款51.86萬(wàn)元。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局局長(zhǎng)被依法免職，5名責(zé)任人被行政問(wèn)責(zé)，其中兩名直接責(zé)任人被處以拘留6日的行政處罰。據(jù)悉，這是湖南省首例涉及公職人員被拘留的污染環(huán)境案。
■案件事實(shí)
垃圾填埋場(chǎng)私設(shè)暗管，偷排滲濾液污染環(huán)境
湘潭縣上馬垃圾填埋場(chǎng)是湘潭縣生活垃圾的集中處置地，為防止垃圾滲濾液污染環(huán)境，垃圾場(chǎng)配套建設(shè)有污水處理廠(chǎng)，用于處理滲濾液。今年3月30日，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局對(duì)湘潭縣上馬垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，疑似有3根暗管對(duì)外偷排滲濾液。
通過(guò)近4個(gè)小時(shí)的努力，環(huán)境執(zhí)法人員在垃圾場(chǎng)地下挖掘出了一根長(zhǎng)約10米、直徑20厘米左右的白色PPC排水管。執(zhí)法人員立即對(duì)排水管內(nèi)污水進(jìn)行了采樣，并將管道堵塞。
初步確定上馬垃圾填埋場(chǎng)的偷排情況后，湖南省環(huán)保廳與省公安廳立即展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查。根據(jù)湘潭市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)暗管中污水水樣的檢測(cè)結(jié)果，污水COD濃度為1030mg/L、氨氮濃度為184mg/L，分別是《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放限值的9.3倍、6.36倍，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
湖南省環(huán)保廳隨即對(duì)上馬垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了立案查處，責(zé)令其停止違法行為，并處以罰款51.86萬(wàn)元。根據(jù)屬地管理原則，湘潭市公安局治安支隊(duì)將案件移交給湘潭縣公安局治安大隊(duì)。就在公安機(jī)關(guān)對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查的過(guò)程中，兩名公職人員來(lái)到縣公安局投案自首。
據(jù)湘潭縣公安局的工作人員介紹，對(duì)于這起私設(shè)暗管排污的污染案件，湘潭縣城管局環(huán)衛(wèi)處副主任何某以及上馬垃圾填埋場(chǎng)管理人陳某負(fù)有直接責(zé)任。立案后，兩人主動(dòng)投案，對(duì)自己的失職行為表示后悔。
記者了解到，除對(duì)何某、陳某兩名直接責(zé)任人施以行政拘留6日的處罰外，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局局長(zhǎng)也被依法免職。同時(shí)，由湘潭縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局牽頭，共對(duì)5名涉案相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，并要求垃圾場(chǎng)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。
■以案說(shuō)法
如何認(rèn)定環(huán)境違法行政處罰相對(duì)人？
湘潭縣上馬垃圾填埋場(chǎng)地處湘潭市湘潭縣天易示范區(qū)，用于填埋湘潭縣轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，屬城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。垃圾場(chǎng)由湘潭縣天易示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局運(yùn)營(yíng)管理，已完成環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，尚無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。因此，關(guān)于本案行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)展開(kāi)了進(jìn)一步調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，上馬垃圾填埋場(chǎng)環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收批復(fù)顯示的業(yè)主單位為原湘潭縣城市建設(shè)管理局，垃圾場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、污水處理經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥款，列入每年縣城市管理和行政執(zhí)法局財(cái)政預(yù)算。縣城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，并與勞務(wù)派遣公司簽訂用工合同，對(duì)聘請(qǐng)的員工支付工資。
根據(jù)《關(guān)于如何確認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰相對(duì)人主體的復(fù)函》（環(huán)函〔2004〕434號(hào)），對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)者作為處罰相對(duì)人。
綜合收集到的證據(jù)，辦案人員認(rèn)為，上馬垃圾填埋場(chǎng)雖無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但相關(guān)證據(jù)證明，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局為這一垃圾填埋場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，即為本案的行政處罰相對(duì)人。
如何查處城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的污染問(wèn)題？
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口快速增長(zhǎng)，部分城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，帶來(lái)了城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，成為危害人民群眾健康、制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。
污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境違法情況時(shí)有發(fā)生，環(huán)保部門(mén)不能簡(jiǎn)單一查了之，遇到污染問(wèn)題應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行或采取查封扣押。
按照《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》的相關(guān)規(guī)定，辦案人員認(rèn)為，在本案中，可要求垃圾場(chǎng)立即停止違法行為，拆除暗管，同時(shí)在環(huán)保部門(mén)監(jiān)管下，將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至城市生活污水處理廠(chǎng)，進(jìn)行安全處置。
如何確定罰款數(shù)額？
本案涉及3根暗管，其中兩根管道正在排放污水，且建成的污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行。
根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”
辦案人員認(rèn)為，暗管的數(shù)量可以作為自由裁量的依據(jù)，但不應(yīng)對(duì)每根暗管分別實(shí)施處罰，故本案對(duì)私設(shè)暗管的偷排行為施以頂格罰款10萬(wàn)元。
根據(jù)《水污染防治法》第七十三條：“違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”
本案既存在不正常使用污水處理設(shè)施的問(wèn)題，又存在超標(biāo)排污情況，適用《水污染防治法》第七十四條第一款：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。”
根據(jù)可認(rèn)定的超標(biāo)期限，辦案人員對(duì)上馬垃圾填埋場(chǎng)按應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額的5倍處罰，共計(jì)罰款41.86萬(wàn)元。
最終，根據(jù)本案實(shí)際情況，結(jié)合法律規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)上述兩項(xiàng)處罰金額合并，處以罰款51.86萬(wàn)元。
■記者追問(wèn)
拆除暗管整改到位
打擊公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的違法行為
本報(bào)訊近日，記者在湘潭縣上馬垃圾填埋場(chǎng)看到，垃圾場(chǎng)大部分區(qū)域已經(jīng)覆蓋了防滲透膜，原先的排污暗管已經(jīng)拆除，污水處理廠(chǎng)恢復(fù)了正常運(yùn)行。垃圾滲濾液全部匯入收集池內(nèi)，經(jīng)處理后呈現(xiàn)較清澈的狀態(tài)，旁邊的工作記錄板上也不停更新著污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行狀況。
湘潭縣城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，上馬垃圾填埋場(chǎng)已繳納了全部罰款，整改工作也已經(jīng)基本完成，“我們將在之后的工作當(dāng)中加強(qiáng)監(jiān)管，確保環(huán)境安全。”
環(huán)境執(zhí)法無(wú)死角，就要做到違法必究。據(jù)了解，今年以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)院學(xué)校的公共污染防治設(shè)施、工業(yè)園集中污水處理廠(chǎng)的打擊力度。
“只要存在違法排污行為，就是環(huán)保部門(mén)的查處對(duì)象，都應(yīng)依法受到懲處。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的環(huán)境違法行為，也一定要堅(jiān)守法律底線(xiàn)，敢于碰硬，不屈從于壓力，敢于執(zhí)法。
記者從湖南省環(huán)保廳監(jiān)察局了解到，在本案中，省環(huán)保廳獲得違法排污舉報(bào)線(xiàn)索后，立即派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，深入摸排發(fā)現(xiàn)疑似暗管，調(diào)遣挖掘機(jī)并連夜蹲守，最終挖出了暗管。
環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)閱了湘潭縣政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、縣財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算、人力資源單位勞務(wù)派遣合同等資料，將垃圾場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人核實(shí)準(zhǔn)確。
為查清滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)行情況，工作人員調(diào)閱了電力部門(mén)繳費(fèi)單據(jù)、各動(dòng)力設(shè)施功率及運(yùn)行時(shí)間等資料。為了解垃圾滲濾液對(duì)地下水的污染情況，環(huán)保部門(mén)還邀請(qǐng)了勘探單位，挖觀(guān)測(cè)井，并對(duì)周邊水井進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。為查明暗管走向，執(zhí)法人員調(diào)閱了設(shè)計(jì)圖紙、監(jiān)理報(bào)告；為核實(shí)垃圾場(chǎng)實(shí)際排污量，調(diào)閱了氣象局的水文資料和環(huán)評(píng)單位的環(huán)評(píng)報(bào)告。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本案中，環(huán)境執(zhí)法調(diào)查組共制作相關(guān)文書(shū)30余份，收集書(shū)證40余份，形成了完整的證據(jù)鏈，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正判罰打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
劉立平文萍?xì)W中浩
■專(zhuān)家建議
垃圾填埋場(chǎng)地下水應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查
本報(bào)訊生活垃圾填埋場(chǎng)是集中消納城市生活垃圾的最終處置場(chǎng)地，其產(chǎn)生的含有高濃度污染物的垃圾滲濾液對(duì)地下水及周邊環(huán)境均存在著較大的污染風(fēng)險(xiǎn)。北京市政協(xié)委員、石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李鳳芹建議，應(yīng)在全市范圍內(nèi)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查。
李鳳芹介紹，目前北京市66%的正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和98%以上的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境質(zhì)量需要加強(qiáng)監(jiān)管，有19處正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)中的監(jiān)測(cè)井布設(shè)不科學(xué)。
李鳳芹建議，應(yīng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)地下水的監(jiān)測(cè)檢查。包括地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施檢查，看其是否設(shè)有專(zhuān)用的地下水監(jiān)測(cè)井，監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量、位置是否科學(xué)合理，監(jiān)測(cè)井設(shè)置的取水水位是否在目標(biāo)含水層等。
同時(shí)，開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集上報(bào)情況檢查，主要包括檢測(cè)指標(biāo)和頻次是否規(guī)范合理，是否按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
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