在用車(chē)仍要接受定期排放檢驗(yàn)
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環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定對(duì)10件規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。其中就包括《關(guān)于印發(fā)<機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定>的通知（2009年7月22日，環(huán)發(fā)〔2009〕87號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)文件”）。這同時(shí)意味著“黃綠標(biāo)”不再使用。
87號(hào)文件為何被廢止？黃綠標(biāo)失效后，既有的黃標(biāo)車(chē)如何管理？機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理如何進(jìn)一步規(guī)范？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理專(zhuān)家。
為什么廢止87號(hào)文件？今后，黃標(biāo)車(chē)怎么定義？
答：2016年起施行的《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》）第五十二條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可出廠銷(xiāo)售”。
《大氣法》第五十三條規(guī)定，“在用機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期對(duì)其進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志”。
87號(hào)文的廢止，只是表示機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染達(dá)標(biāo)在形式上不再以綠色和黃色環(huán)保標(biāo)志標(biāo)示。而是以其是否達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行合格與否判斷，合格的車(chē)輛則根據(jù)其生產(chǎn)時(shí)達(dá)到的相應(yīng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)定義是否為黃標(biāo)車(chē)。
也就是說(shuō)，未達(dá)到國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)（包括摩托車(chē)）和未達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)（包括低速貨車(chē)及三輪汽車(chē)）仍然為黃標(biāo)車(chē)，即使車(chē)輛不再領(lǐng)取或張貼黃色環(huán)保標(biāo)志。各地將在車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)中仍然對(duì)這部分車(chē)輛予以標(biāo)注并進(jìn)行重點(diǎn)管理。
黃綠標(biāo)標(biāo)識(shí)取消后，既有的黃標(biāo)車(chē)以后如何管理？
答：國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“2017年底基本淘汰黃標(biāo)車(chē)”，2016年《政府工作報(bào)告》也提出“淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛”，明確國(guó)家淘汰高排放車(chē)輛的要求。
即使在用車(chē)不再領(lǐng)取和張貼黃色環(huán)保標(biāo)志（目前已約定俗成稱(chēng)為“黃標(biāo)車(chē)”），各地各部門(mén)仍將按照國(guó)家既定的工作部署，切實(shí)實(shí)施淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)各項(xiàng)政策措施。
有關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，配備車(chē)輛信息前端采集設(shè)備，并完善車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)，保障相關(guān)管理措施落實(shí)。
機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志取消后，在用車(chē)的定期排放檢驗(yàn)結(jié)果是否還有效、有用？排放檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)怎樣銜接？
答：取消機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志，并不表示在用車(chē)定期排放檢驗(yàn)結(jié)果不再有效。
根據(jù)《大氣法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定，定期排放檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛依法不得上路行駛，上路行駛的將依據(jù)《大氣法》第一百一十三條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。
按照相關(guān)規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將排放檢驗(yàn)合格報(bào)告拍照后，通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)上傳公安交管部門(mén)，對(duì)未經(jīng)定期排放檢驗(yàn)合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予出具安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。公安交管部門(mén)對(duì)無(wú)定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志”。
而根據(jù)《道路交通安全法》，無(wú)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車(chē)輛不得上路行駛。
據(jù)此形成法律閉環(huán)，未經(jīng)定期排放檢驗(yàn)合格的機(jī)動(dòng)車(chē)不得上路行駛。
其中排放檢驗(yàn)合格報(bào)告拍照隨著技術(shù)手段升級(jí)可有不同形式，如電子報(bào)告、掃描報(bào)告等（依各地實(shí)際）。
對(duì)不同排放情況的上路行駛車(chē)輛怎樣管理？
答：環(huán)保、公安交管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)、旅游車(chē)等車(chē)輛的監(jiān)督抽測(cè)工作，有效防治這部分行駛里程長(zhǎng)、排放強(qiáng)度高車(chē)輛的污染排放，切實(shí)落實(shí)《大氣法》有關(guān)規(guī)定。
上路行駛車(chē)輛排放情況可分4種：
一是定期排放檢驗(yàn)合格且監(jiān)督抽測(cè)合格，無(wú)法律責(zé)任。
二是定期排放檢驗(yàn)合格但監(jiān)督抽測(cè)不合格，要按照有關(guān)規(guī)定，通知車(chē)主予以改正并復(fù)檢，保障車(chē)輛排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三是未進(jìn)行定期排放檢驗(yàn)（免檢車(chē)輛除外）但監(jiān)督抽測(cè)合格，則按法律要求進(jìn)行定期排放檢驗(yàn)及安全技術(shù)檢驗(yàn)。
四是定期排放檢驗(yàn)不合格且監(jiān)督抽測(cè)不合格，則由公安交管部門(mén)依法從重處罰，并要求改正、復(fù)檢。
下一步對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)怎樣規(guī)范管理？在檢驗(yàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面有何進(jìn)展？
答：《大氣法》第五十四條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
相關(guān)文件還對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，包括：強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推進(jìn)在用車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，強(qiáng)化排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)不準(zhǔn)經(jīng)辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。
《大氣法》取消省級(jí)環(huán)保部門(mén)委托職責(zé)，但強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法律主體責(zé)任及管理部門(mén)的事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)，將按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范檢驗(yàn)行為。
同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《大氣法》及相關(guān)規(guī)定要求，與當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳；地級(jí)以上城市環(huán)保部門(mén)要高度重視聯(lián)網(wǎng)工作，確保項(xiàng)目資金落實(shí)，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，對(duì)在用車(chē)排放檢驗(yàn)實(shí)施監(jiān)控。
環(huán)境保護(hù)部將于近期印發(fā)“機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范”，統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息標(biāo)準(zhǔn)，為京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)以及實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
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