城市躲不開的雨水躲不過的災(zāi) 海綿城市建設(shè)迫在眉睫
進(jìn)入9月，秋意漸濃，盛夏季節(jié)暴雨頻發(fā)引發(fā)城市洪澇難以記憶的一幕雖已成過去，但卻給人們留下印象。因?yàn)檫@些暴雨不僅強(qiáng)度大、覆蓋面廣、對不少地區(qū)造成了嚴(yán)重的損失，尤其是對一些北方城市來說，暴雨帶了前所未有的生命和財產(chǎn)損失。
全國各地需建設(shè)海綿城市，同時城市建設(shè)需要給湖泊、河流讓出更大的通道，讓水邊有大塊綠地，以通過水和風(fēng)；不要一味圍著江河湖泊建設(shè)江景和湖景房，否則在極端氣候條件下可能面臨被水淹的風(fēng)險；在應(yīng)對全球變化的情況下，城市規(guī)劃建設(shè)要留有更多的余地。
暴雨引發(fā)洪災(zāi)，一個重要原因是全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)，但更與當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市過度開發(fā)導(dǎo)致城市脆弱性加劇有著很大的關(guān)系。無論是對于每年都要面對洪水挑戰(zhàn)的南方城市，還是對于多年才能一遇暴雨的北方城市來說，莫不如此。夏季雖已過去，但對如何應(yīng)對暴雨挑戰(zhàn)的思考卻不能停止。希望相關(guān)地方政府拿出更切實(shí)有效的應(yīng)對措施，讓“城市看海”現(xiàn)象不再頻現(xiàn)，將損失降至最小。
今年6月底7月初以來，我國南北方接連出現(xiàn)強(qiáng)降雨，多地出現(xiàn)了有氣象記錄以來的最強(qiáng)降水，導(dǎo)致了城市被淹、高鐵停運(yùn)、生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失等重大事件。
在全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)的大背景下，我國城鎮(zhèn)化過程加快、城市過度開發(fā)導(dǎo)致的城市脆弱性加劇，在一系列洪災(zāi)中暴露無遺，如城市地面無限制的硬化、因開發(fā)房地產(chǎn)而圍湖河造地、下水道管網(wǎng)建設(shè)滯后等。
“中國的‘城市時代’正面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而城市規(guī)劃和建設(shè)卻對此響應(yīng)不足、應(yīng)對乏力。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)專家一致呼吁，城市治理須有風(fēng)險意識，城市重大工程必須經(jīng)過氣候可行性論證；在極端氣候中重要的城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須保住，而該淹沒的地方還是應(yīng)該淹沒，該放棄的地方還是要放棄；沿江沿湖不要大規(guī)模進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
現(xiàn)狀
極端氣候下，城市洪水頻發(fā)
6月底，長江中下游普遍出現(xiàn)強(qiáng)降雨，湖北省武漢市遇到有氣象記錄以來最強(qiáng)降水。據(jù)武漢當(dāng)?shù)孛襟w報道，從6月30日晚到7月2日晚20時，武漢累計(jì)降雨量達(dá)到315.8毫米，相當(dāng)于22.5個“東湖”從天而降，一下子超過了武漢全年1/3的雨量。而根據(jù)武漢市氣象部門的統(tǒng)計(jì)，從7月5日20時起，武漢12小時降雨量就達(dá)到188.7毫米。
除了武漢之外，南方許多城市也同樣遭遇了暴雨，如安徽省巢湖市遭遇8年來罕見暴雨，其中7月1日，巢湖站日降雨量達(dá)291毫米，突破該站氣象記錄極值。
對武漢來說，強(qiáng)降水導(dǎo)致了高鐵站遭水淹、多趟高鐵停運(yùn)等后果。
武漢市水務(wù)局排水處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，城市出現(xiàn)澇災(zāi)，與武漢排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低有關(guān)。但除此之外，還與瞬時降雨量強(qiáng)度大有關(guān)。
“瞬時降雨量強(qiáng)度太大，產(chǎn)生了城市洪水，再好的城市排水系統(tǒng)也經(jīng)不起這樣強(qiáng)的降雨。”湖北美術(shù)學(xué)院有規(guī)劃方面專家這樣表示。
這不是長江中下游地區(qū)首次面對極端天氣。實(shí)際上從2011年開始，長江中下游地區(qū)就首次出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)（旱澇轉(zhuǎn)變速度、強(qiáng)度遠(yuǎn)超正常水平）的極端氣候事件。當(dāng)年5月，鄱陽湖、洞庭湖還處于湖泊干涸、漁船擱淺的干旱境地，轉(zhuǎn)眼間6月便洪水四溢、一片汪洋。
和往年不同，強(qiáng)暴雨今年也襲擊了北方地區(qū)：7月9日，河南省新鄉(xiāng)市6小時降雨量達(dá)345.3毫米，創(chuàng)今年全國地級市之最；7月18日8時~21日8時，河北省邢臺市日降水量達(dá)224.3毫米，突破歷史同期極值。
國家氣象局研究顯示，近年來，我國平均暴雨和極端強(qiáng)降水事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均有所增長，特別是長江中下游和東南地區(qū)、西部特別是西北地區(qū)有較明顯增長，可能與氣候變暖有關(guān)系。
“在全球氣候變化的大背景下，高溫、暴雨洪澇、臺風(fēng)等極端性氣候事件發(fā)生概率和強(qiáng)度都在增加，沿海海平面也呈波動上升趨勢。加之近年來我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，使得氣象防災(zāi)減災(zāi)、適應(yīng)氣候變化以及應(yīng)對極端天氣氣候事件都面臨新的挑戰(zhàn)。”上海氣候中心高級工程師史軍指出，北京“7.21”特大暴雨、2013年盛夏我國中東部強(qiáng)高溫等事件都是例子。
“城市頻頻遭遇水災(zāi)，實(shí)際上就是強(qiáng)降水超過了城市的排水容量。”廣東省氣象局首席專家杜堯東博士指出，城市目前都是按以前的排水能力設(shè)計(jì)的口徑，現(xiàn)在在極端氣候下，暴雨強(qiáng)度增大，導(dǎo)致降水難以排出。據(jù)了解，現(xiàn)在廣東有些城市已經(jīng)開始根據(jù)短時的暴雨強(qiáng)度設(shè)計(jì)排水能力，但這些只能是在新建的情況下實(shí)施，在舊城區(qū)卻很難以展開。
據(jù)2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研結(jié)果顯示：2008年~2010年，全國62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇災(zāi)害，超過3次以上的城市有137個。南方的廣州、深圳、昆明和武漢等城市，北方地區(qū)的濟(jì)南、北京和長春等城市近幾年都遭受了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害。
矛盾
圍河湖建設(shè)，降低城市蓄洪能力
“很長一段時間，武漢的城市發(fā)展史，就是一部填湖史。”2013年武漢市委書記阮成發(fā)曾指出，攤大餅式的發(fā)展終將帶來“大城市病”。
在我國快速城市化過程中，圍湖河造地、圍海造地為城市發(fā)展提供了大量土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2012的10年間，武漢市的湖泊由200多個縮減至了160多個。而與之相對應(yīng)的，是武漢城市建設(shè)區(qū)總面積在逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。
不僅是武漢，從上世紀(jì)六、七十年代開始，為滿足糧食需求，長江中下游地區(qū)濕地被大規(guī)模圍墾，湖泊濕地數(shù)量和面積迅速下降。復(fù)旦大學(xué)生物多樣性科學(xué)研究所教授陳家寬研究顯示，湖北省天然湖泊數(shù)量已從1950年的1309個減少到2005年的979個，面積由8503平方公里減少為3025平方公里，減少超過一半。
類似長江流域城市發(fā)展的，全國比比皆是。以福建省福州市為例，從2009年~2013年，全市濕地總面積減少6000公頃，致使福州遇到暴雨天氣就很容易發(fā)生內(nèi)澇。
深圳市是一個典型的“圍海造地”的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來至2013年，通過填海變成陸地的濕地、海域至少為69平方公里，超過6個蛇口半島面積，占全市海域面積的6.5%。深圳也因此失去了80%的自然海岸線與75%的紅樹林濕地，深圳灣水體交互能力日益變?nèi)，城市防洪河道發(fā)生很大的變化。
城市的硬化使得城市土地失去消化和吸納大部分雨水的自然功能，城中大量雨水又必須往不斷縮小的湖泊、河流、海洋中排走，兩者之間的矛盾使得城市調(diào)蓄洪水能力成為不少城市的短板。
隨著極端氣候的出現(xiàn)，政府傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理模式和治理理念開始跟不上形勢。不少專家呼吁，中國城市要采用新式的自適應(yīng)城市治理策略，引入氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性，這才是未來城市發(fā)展的趨勢。
據(jù)了解，2014年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，武漢等城市在2015年成為中央財政支持的首批海綿城市試點(diǎn)，獲得數(shù)億元國家財政補(bǔ)助。
除了3年前的130億元治水決定外，2015年，武漢決定3年投入102億元建設(shè)“海綿城市”，通過城區(qū)的河、湖、池塘等水系，以及綠地、花園、可滲透路面，讓雨水下滲、滯蓄、凈化、回用。讓城市像海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水吐出來，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師馬向明告訴記者，氣候是在不斷變化的，難以預(yù)測50年或者100年后的海平面、江河水位到哪里，這是一個未知數(shù)，因此新的城市規(guī)劃和建設(shè)要留有更大的余地。
“現(xiàn)在新規(guī)劃的城市應(yīng)該主動沿著河道、湖泊和海岸線后退，給河流湖泊海岸線讓出更大空間，便于城市洪水通過，解決城市‘一下雨就看海’的情況。”馬向明說，同時城市沿著水道后退，可以給城市留出更大的風(fēng)廊，加快城市風(fēng)速，有助于解決城市日益嚴(yán)重的灰霾、熱島效應(yīng)等“大城市病”。
對策
因地制宜，規(guī)劃應(yīng)考慮氣候因素
極端氣候頻發(fā)，暴雨動不動就突破地方降水最強(qiáng)記錄，給很多城市出了難題。
“內(nèi)澇并不要緊，問題是我國城市面對氣候?yàn)?zāi)難仍然是脆弱的，對于這方面的技術(shù)進(jìn)步方向并不清楚，這才是氣候變化戰(zhàn)略最急切需要解決的問題。”關(guān)注可持續(xù)城市發(fā)展的斯坦福大學(xué)博士生于洋說。
于洋認(rèn)為，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和財政狀況，在各歷史階段，城市應(yīng)承受不同程度和頻度的內(nèi)澇，“過度超前投資基礎(chǔ)設(shè)施”對可持續(xù)發(fā)展并不一定有利。但我國迄今沒有把氣候變化適應(yīng)和氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)對放到和二氧化碳減排同等的戰(zhàn)略地位，全國氣候脆弱地圖、行業(yè)普查也沒有立項(xiàng)，這是需要改進(jìn)的。
馬向明說，武漢這些城市原本地勢低，城市生活與到“城市來看海”這些現(xiàn)象在一段時期內(nèi)還會共存。而花費(fèi)130億元做工程僅能解決小范圍洪水，武漢這種特大型城市僅僅依靠工程無法解決淹水問題。一味依賴建設(shè)會帶來高昂的城市成本，最終導(dǎo)致城市缺乏競爭力。
“如果在極端氣候條件下城市都能應(yīng)付，那么在一般情況下，這些建設(shè)就是極大浪費(fèi)。”馬向明說，城市管理者應(yīng)該具有風(fēng)險管理意識，涉及生命安全、生活必要設(shè)施等必須保障的建筑應(yīng)建在高地，主要道路、城市核心設(shè)施、地鐵入口要抬高防止被水淹沒。其余的基本設(shè)施如公園、廣場、綠地可以設(shè)置在低洼處，一旦遇到極端氣候可以蓄水淹沒掉，不會對城市帶來毀滅性打擊。
記者在采訪中也了解到，目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃對當(dāng)?shù)貧夂、氣候變化和氣象?zāi)害考慮不夠。政府對城市可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不足，珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)在城市應(yīng)對極端氣候方面，仍存在一定的不足。
“我國氣候脆弱的方面還有很多，比如城市停車體系，武漢洪災(zāi)中有不少汽車報廢，損失不小。”于洋說，我國一定要識別宏觀方面的氣候脆弱區(qū)域、風(fēng)險項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，微觀方面的城市中氣候變化脆弱部分（停車系統(tǒng)）和人群。
上海氣候中心高工史軍則表示，在極端氣候頻發(fā)情況下，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及低碳城市、新型城鎮(zhèn)化等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，必須評估其對未來氣候變化和氣象災(zāi)害的敏感性及存在的風(fēng)險，并融入?yún)^(qū)域氣候承載力、極端天氣氣候事件風(fēng)險評估、產(chǎn)業(yè)布局選址、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各個方面，從而實(shí)現(xiàn)提高規(guī)劃和決策的科學(xué)性和前瞻性。
“城市生命線工程、高速鐵路工程、重大水利水電工程以及沿海港口碼頭工程、跨江（海）大橋工程等與大范圍的氣候變化及其與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行多方面深入的氣候可行性論證。”史軍說。
出路
提高城市韌性，讓城市更宜居
“極端氣候條件下，我們必須提高城市韌性，才不會一下子被極端天氣打垮。”馬向明說，提高城市韌性，全國各地需建設(shè)海綿城市，同時城市建設(shè)需要給湖泊、河流讓出更大的通道，讓水邊有大塊綠地，以通過水和風(fēng)；不要一味圍著江河湖泊建設(shè)江景和湖景房，否則在極端氣候條件下可能面臨被水淹的風(fēng)險；在應(yīng)對全球變化的情況下，城市規(guī)劃建設(shè)要留有更多的余地。
“按照目前的要求，樓房要建到藍(lán)線之內(nèi)，我們建議藍(lán)線后也應(yīng)預(yù)留出空間，最好留出一條綠化帶，而不是房子貼著藍(lán)線建。這樣一來，房子也有江景，不僅留出了風(fēng)廊，城市更加宜居，還留出了應(yīng)對極端氣候變化的余地。”馬向明以規(guī)劃領(lǐng)域的藍(lán)線來做比喻。
環(huán)渤海的京津冀、長三角地區(qū)的江浙滬、珠三角地區(qū)的廣東均地處氣候變化影響最前沿地區(qū)。廣東氣象部門有專家指出，從1961年到2014年，廣東省平均氣溫升高了0.9℃，這就像人的體溫一樣，從37℃升到38℃就發(fā)燒了，同樣升高1℃地球也就發(fā)燒了，就會產(chǎn)生很多極端性氣候事件，比如強(qiáng)降水增多。
根據(jù)評估，氣候變化對我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境都帶來了影響，以負(fù)面影響為主。第一個影響就是造成了極端氣候事件趨多趨強(qiáng)了，比如臺風(fēng)登陸的強(qiáng)度增強(qiáng)；第二個影響就是降水強(qiáng)度增強(qiáng)；第三個影響是高溫日數(shù)增加，低溫日數(shù)減少；第四個影響是灰霾日數(shù)增多。
除了應(yīng)對暴雨、洪水，還有冬季的暴雪、極端嚴(yán)寒。比如廣東2008年的雨雪導(dǎo)致高壓電線倒塌。專家表示，這些都是超過了城市歷史上最大的承受能力。為此，武漢、重慶等16個城市于2015年成為國家第一批海綿城市試點(diǎn)，深圳、珠海等城市于2016年成為國家第二批海綿城市試點(diǎn)。而強(qiáng)化城市的韌性建設(shè)，保證城市在遇到大的氣候?yàn)?zāi)難后，還能夠恢復(fù)過來。北上廣雖然未獲得國家的補(bǔ)助，但也在推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
據(jù)了解，廣東省發(fā)改委已經(jīng)牽頭并啟動計(jì)劃，以識別哪些行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化最脆弱。對于氣候脆弱行業(yè)和人群，相關(guān)部門將拿出適應(yīng)性的措施，以提高這些行業(yè)和人群的適應(yīng)能力。
他山之石
國外應(yīng)對洪澇經(jīng)驗(yàn)
為應(yīng)對極端氣候、減少洪澇對人們生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)轉(zhuǎn)造成的影響，許多國家進(jìn)行了探索，積累了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。其中一些做法值得參考借鑒：
美國：上世紀(jì)90年代以來，美國人逐漸認(rèn)識到，傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念有很多局限性，如強(qiáng)調(diào)雨水的快速收集和在系統(tǒng)末端的集中排放與處理，忽視了雨水徑流的源頭控制等。這些局限性往往導(dǎo)致雨水管道的過水能力不足、雨水管理系統(tǒng)投資過大等。鑒于此，一批創(chuàng)新性的雨水管理理念逐漸興起，低影響開發(fā)（LID）設(shè)計(jì)方法是其中最有影響力的一種。
同傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法不同，LID理念重視雨水排放的源頭控制，強(qiáng)調(diào)人工排水系統(tǒng)應(yīng)最大限度模擬自然界的水文環(huán)境，盡可能降低雨水系統(tǒng)對自然界的影響。
此外，許多基于LID的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)（如綠色屋頂?shù)龋┯峙c綠色建筑的設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，使得這種革新性的雨水管理系統(tǒng)成為追求低能耗和環(huán)境友好的現(xiàn)代建筑不可或缺的一部分。
德國：德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。除此之外，城市中還預(yù)留大量綠地土壤，為城市交通和建筑占地面積設(shè)限，保證有盡量多的雨水能滲透到土壤中。
近年來，德國還開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)。
英國倫敦：龐大的地下排水管網(wǎng)建設(shè)是倫敦城市防洪的核心。倫敦市政府在維修和維護(hù)既有管道和防洪設(shè)備的同時，還不斷加強(qiáng)主管道建設(shè)，加大雨水和污水處理能力。
此外，倫敦地區(qū)應(yīng)對城市洪水威脅還注重從源頭入手，在各類硬件設(shè)施建設(shè)上加大力度，強(qiáng)化單個家庭和公共建筑物的雨水收集能力，降低整體城市管網(wǎng)的壓力。根據(jù)2015年倫敦市政府設(shè)立的未來25年發(fā)展目標(biāo)，到2040年，倫敦市的雨水回收系統(tǒng)將減輕地下排水管網(wǎng)25%的壓力。
根據(jù)這一計(jì)劃，當(dāng)前倫敦市政府將雨水回收能力作為新建住房和公共建筑許可標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。在倫敦奧林匹克公園的設(shè)計(jì)和施工中，就建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。
日本：日本經(jīng)常遭受臺風(fēng)襲擊，降水量大，雨水能夠順利排出去，不僅得益于東京市內(nèi)縱橫交錯的地面排水系統(tǒng)，也得益于地下儲水系統(tǒng)緩解了城市雨水的瞬間排泄壓力。
近年來，日本更多考慮到的是雨水的利用問題。日本注重地面的呼吸性能，盡量減少地面硬化，多留泥土地面。很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了透水性。
房前屋后多種植有花草，已經(jīng)成為日本人生活的一部分。日本的“綠地覆蓋率”為66%，僅次于芬蘭、瑞典，名列世界第三。東京的各類公園綠地數(shù)量達(dá)2795處，總面積達(dá)1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為鞏固這一成果，日本還出臺了《都市公園法》等一大批相關(guān)法規(guī)，形成完整而長期的綠地保護(hù)體制，在凈化空氣的同時，大大促進(jìn)了地面涵養(yǎng)水分的能力。
荷蘭：荷蘭曾經(jīng)是圍海造地、改造大自然的典范，百年來造地多達(dá)8000平方公里，曾經(jīng)1/5的國土面積由填海造成，不少國家進(jìn)行效仿？呻S著時間的推移，極端氣候的頻頻出現(xiàn)，荷蘭造地建城開始出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的生態(tài)問題。2000年以來，為保障抵御海潮和防治洪水，荷蘭開始“退灘還水”，將原來是海的土地還給大海，以保障濱海城市安全。
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