空氣污染治理效果凸顯
近日，清潔空氣創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布了《2016中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：報(bào)告）。報(bào)告提出，對(duì)中國(guó)大陸（除西藏外）30個(gè)。ㄊ校┑目諝赓|(zhì)量狀況、污染物排放控制進(jìn)展、空氣質(zhì)量管理進(jìn)展、空氣污染治理困難度等方面展開(kāi)了分析和評(píng)估。
PM2.5污染總體改善，但采暖季仍然嚴(yán)峻
《報(bào)告》提出：2015年，空氣質(zhì)量，顆粒物污染總體改善。PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶10個(gè)省市的（PM2.5)年均濃度相比2014年平均降幅達(dá)11.34%。其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達(dá)到了《大氣十條》2017年下降的目標(biāo)。但北京、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南大范圍地區(qū)，超標(biāo)情況仍然嚴(yán)重。特別是2015年，京津冀地區(qū)采暖期的重污染天氣頻發(fā)，其次為長(zhǎng)三角地區(qū)、兩湖地區(qū)和川渝地區(qū)。而珠三角則已達(dá)到治理目標(biāo)。
污染物排放控制：SO2、NOX排放控制取得成效，采暖期SO2有所上升
2015年全國(guó)SO2排放總量幾乎達(dá)到“九五”實(shí)施總量控制策略以來(lái)的歷史最低值。2015年全國(guó)SO2和NOX（氮氧化物）的總排放量相比2014年分別降低了5.8%和10.9%。相關(guān)證據(jù)顯示，江蘇、上海、浙江、北京、遼寧、河北6個(gè)。ㄊ校琌3相比2014年不降反升。而NO2(二氧化氮）管理情況也不容樂(lè)觀，北京、河北、上海、重慶、天津、山東、河南7個(gè)。ㄊ校┮呀(jīng)超標(biāo)。其中相比2014年，重慶、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、貴州、吉林安徽、上海8個(gè)。ㄊ校㎞O2相比2014年不降反升。
在SO2治理上，除山西、湖南未公布數(shù)據(jù)以外，其他28個(gè)。ㄊ校┠昃鶟舛热窟_(dá)標(biāo)，但山東省采暖期SO2仍有超標(biāo)現(xiàn)象。
需加強(qiáng)VOCs、氨排放、柴油機(jī)顆粒物以及秸稈焚燒控制等協(xié)措施的開(kāi)展
由于空氣污染物與溫室氣體的同根同源性，限煤、淘汰黃標(biāo)車(chē)等減排措施的落實(shí)也為協(xié)同減排溫室氣體帶來(lái)了較大的推動(dòng)作用。初步估算，每年全國(guó)人為源排放的非氫氟氯碳化物VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）約相當(dāng)于2.5億噸CO2e（二氧化碳當(dāng)量），農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的N2O（氧化二氮）約相當(dāng)于1.5億噸CO2e，柴油車(chē)排放的黑碳約相當(dāng)于2.8億噸CO2e，秸稈焚燒排放的CO2和黑碳約相當(dāng)于3.7億噸CO2e。因此，加強(qiáng)VOCs排放控制、氨排放控制、柴油機(jī)顆粒物污染控制以及秸稈焚燒控制在降低大氣污染物排放的同時(shí)可以在一定程度上緩解應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力。
立法、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)濟(jì)措施、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等方面都得到一定進(jìn)展
2015年新的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（也稱(chēng)“新《大氣法》”）正式頒布。該法以環(huán)境質(zhì)量管理為核心，確立了地方政府在大氣污染治理方面的權(quán)利和責(zé)任，明確了空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面的法律依據(jù)。
2015年國(guó)家出臺(tái)12項(xiàng)大氣相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；北京、天津、河北、上海、浙江、福建、重慶7個(gè)省（市）實(shí)施了共計(jì)25項(xiàng)新的大氣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)且已在環(huán)保部備案。排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高、按日連續(xù)計(jì)罰的實(shí)施更好的發(fā)揮了通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)減排的效果。全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市全部具備PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力。信息公開(kāi)方面較2014年取得較大進(jìn)展，更多。ㄊ校┕_(kāi)了年度工作方案執(zhí)行效果的評(píng)估報(bào)告。
深圳連續(xù)兩年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏；蘭州加強(qiáng)執(zhí)法，打造了國(guó)內(nèi)外矚目的“蘭州藍(lán)”；這些地區(qū)在空氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)所借鑒。
完善標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵
《報(bào)告》建議，未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)空氣污染治理，核心還是需要以地方政府為主體，盡快建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之前有了一定的調(diào)整，但未來(lái)調(diào)整壓力依然巨大。建議通過(guò)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)執(zhí)法、增強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)的準(zhǔn)入限制、加大補(bǔ)貼、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施與企業(yè)的環(huán)境績(jī)效掛鉤力度、差別化能源價(jià)格等手段。一方面倒逼重污染企業(yè)的退出，另一方面促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，以達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
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