貴州：環(huán)保執(zhí)法長出“鋼牙利齒”
在2014年發(fā)布了被稱為“最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管措施”的“六個(gè)一律”后，貴州結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，啟動(dòng)了環(huán)保“利劍”（2016年升級(jí)為“風(fēng)暴”）執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。
前不久，記者參加了環(huán)境保護(hù)部組織的貴州環(huán)境執(zhí)法調(diào)研，見證了正在進(jìn)行的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成效，感受到全省上下“拒絕污染”的決心，也了解到在基層開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的不易……
親歷環(huán)保執(zhí)法
近日，貴州泰邦生物制品有限公司迎來了幾位“不速之客”。
“根據(jù)貴州省雙隨機(jī)抽查環(huán)境管理辦法，現(xiàn)對(duì)你企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察。今天檢查的目的有三個(gè)：清潔能源改造情況，工業(yè)廢水是否達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生的危廢是否規(guī)范處理。”貴陽市花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長吳忠斌話音剛落，監(jiān)察隊(duì)員立即兵分三路，分赴鍋爐房、排污口和醫(yī)療廢物間。
半個(gè)小時(shí)后，眾人集中在公司會(huì)議室，針對(duì)檢查情況進(jìn)行反饋。
“在用6噸燃?xì)忮仩t，排放記錄完整，未見異常。”
“企業(yè)設(shè)有獨(dú)立危廢間暫存危險(xiǎn)廢物，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)牌較完善，但包裝袋稍顯雜亂，個(gè)別有破損，地面有滲漏液，建議裝入大容量集裝箱加以規(guī)范。”
“煤改氣工程和污水處理比較到位，但危廢間還存在問題。在下達(dá)環(huán)境執(zhí)法決定書前，企業(yè)負(fù)責(zé)人有什么意見需要反饋？”總結(jié)陳述完，吳忠斌問道。
“以前，能夠達(dá)到環(huán)保要求，我們覺得是件慶幸的事；現(xiàn)在，在國家基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們希望做得更好。在環(huán)保這個(gè)問題上請(qǐng)放心，我們決不會(huì)違標(biāo)排放。”泰邦生物制品有限公司總經(jīng)理?xiàng)顒偙響B(tài)。
以上是記者在貴陽市花溪區(qū)親歷的一次環(huán)保執(zhí)法過程。工作人員與企業(yè)之間的互動(dòng)，凸顯出當(dāng)?shù)赝ㄟ^創(chuàng)新、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制取得了良好成效。
“環(huán)保執(zhí)法‘利劍’和‘風(fēng)暴’行動(dòng)直接有效地打擊、制止了環(huán)境違法犯罪行為，企業(yè)污染防治設(shè)施配套得以完善并正常運(yùn)行，守法意識(shí)得到強(qiáng)化。”貴州省環(huán)境保護(hù)廳廳長熊德威說。
環(huán)保“利劍”顯露鋒芒
為確！董h(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行到位，貴州創(chuàng)新工作思路，把環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)起來，讓環(huán)境執(zhí)法有了“鋼牙利齒”。
在貴州省環(huán)境監(jiān)察局的大門口，掛著“環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室”的牌子。據(jù)貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲介紹，早在2014年4月，貴州就率先在全國省級(jí)層面同時(shí)掛牌成立了“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處”和“貴州省高級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭”，“通過司法聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)督，既有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)卣寐男新氊?zé)，又對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)，確保環(huán)境問題落實(shí)整改”。
在安龍縣一處曾經(jīng)的黃金開采場(chǎng)，記者看到大片的山體巖石裸露在外，周邊植被稀疏，一派蕭索。“安龍是黔西南州最早投入黃金開發(fā)的縣市之一，至今已有近30年歷史。由于過去無序、粗放式的開采，安龍的生態(tài)環(huán)境欠下不少債。”安龍縣海子鎮(zhèn)黨委書記楊希介紹。
2014年8月，省環(huán)保廳和省公安廳組成聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)安龍縣黃金開采行業(yè)展開全面排查，對(duì)未批先建的萬人洞金礦和海子金礦、尾礦庫不能滿足生產(chǎn)要求的金龍黃金公司實(shí)施省級(jí)掛牌督辦，責(zé)令3家企業(yè)停產(chǎn)整治。
在環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)下，安龍縣大力實(shí)施整改，環(huán)保、林業(yè)、公安等多部門同時(shí)進(jìn)駐企業(yè)，執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持雙管齊下，確保企業(yè)有序整改、礦區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)。
責(zé)令停產(chǎn)后，萬人洞金礦立即成立了環(huán)境治理小組，制定《環(huán)境治理方案》并對(duì)雨水收集系統(tǒng)、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)保手續(xù)進(jìn)行完善。“對(duì)于礦渣堆放區(qū)及水土流失較嚴(yán)重區(qū)域，我們?cè)诙淹粮采w的基礎(chǔ)上植樹種草。目前已投入整改資金500余萬元，修建擋土墻551米，播撒黑麥草、狗牙草和三葉草等草籽2235千克，栽種桂花樹、柏樹和紅葉石蘭等樹種共計(jì)35910株。”萬人洞金礦負(fù)責(zé)人李之軍告訴記者。
安龍縣黃金礦山生態(tài)修復(fù)的案例只是一個(gè)縮影。貴州環(huán)保“利劍”和“風(fēng)暴”行動(dòng)開展以來，一大批環(huán)境違法案件得到督辦，不少黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)人員因環(huán)境問題被追責(zé)。熊德威介紹，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省已責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)914家，限期改正企業(yè)1862家，關(guān)停取締企業(yè)328家，查處各類環(huán)境違法案件2480件，共計(jì)處罰金額1.09億元。
“我們干的是良心活兒”
在與基層環(huán)境監(jiān)察人員的交流中，記者聽到最多的一句話就是——“我們干的是良心活兒”。這份自信與坦蕩之下，是隱藏的委屈與壓力。
熊德威介紹，環(huán)保執(zhí)法人員的身份一直很尷尬，因?yàn)閺某闪⒛翘炱，環(huán)監(jiān)隊(duì)伍的“戶口”就沒有解決。“目前省內(nèi)的情況是大部分‘參公’，少部分為事業(yè)單位編制。如此一來，就要由行政單位委托授權(quán)開展執(zhí)法，顯然底氣不足。”
據(jù)悉，貴州全省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員約有1100人，到了部分縣一級(jí)，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍只有兩三人，人員短缺再加上車輛、檢測(cè)儀器等嚴(yán)重不足，很難保證環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的需要。
在基層開展環(huán)保執(zhí)法，困難遠(yuǎn)不止這些。“環(huán)保執(zhí)法會(huì)觸動(dòng)很多人的利益。”熊德威介紹，2015年5月，貴陽市花溪區(qū)的環(huán)境監(jiān)察人員在排查中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人夏大平租用當(dāng)?shù)匾惶幟穹糠欠庸U機(jī)油，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。辦案過程中，當(dāng)事人揚(yáng)言要對(duì)工作人員的家人進(jìn)行報(bào)復(fù)，但環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員們硬是頂住重重壓力，不懼威脅，始終沖在最前面，配合公安部門積極開展工作。2016年7月7日，由于環(huán)境污染罪，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭判處夏大平有期徒刑一年零三個(gè)月，并處罰金5萬元。這一案件對(duì)當(dāng)前廢機(jī)油處置行業(yè)的無序行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的震懾。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧指出，新《環(huán)境保護(hù)法》是長了“鋼牙利齒”的，要讓新環(huán)保法成為一個(gè)“利器”而不是“棉花糖”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。根據(jù)本地區(qū)突出的環(huán)境問題，有針對(duì)性地開展強(qiáng)力執(zhí)法行動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，正是貴州環(huán)保“利劍”為何顯露鋒芒的最好解答。
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