深圳治理VOCs有思路定步驟出成效
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今年上半年，深圳市經(jīng)濟交出靚麗成績單——全市生產(chǎn)總值8608.88億元，GDP同比增長8.6%，同期高于全省7.4%、全國6.7%的增速。與此同時，深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量在環(huán)境保護部公布的全國城市排名中穩(wěn)居前十。
經(jīng)濟和環(huán)境成績均可圈可點，這背后是深圳市決策者扎實工作、科學(xué)謀劃和高瞻遠矚的理念。深圳提出“速度終有上限、質(zhì)量永無止境”，在經(jīng)濟新常態(tài)下，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，扎扎實實走內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展道路。
單拿揮發(fā)性有機物治理來看就可見一斑。
■從家具業(yè)開刀治頑疾
上世紀90年代初的深圳市，經(jīng)濟高速發(fā)展，污染物排放也迅猛增長，大氣環(huán)境質(zhì)量開始不斷下降。到2004年時，深圳全年已經(jīng)有一半以上的時間處于灰霾籠罩之下，到2008年，全市揮發(fā)性有機物（VOCs，下同）排放量高達19.1萬噸。
面對問題、分析問題、解決問題。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，深圳VOCs排放行業(yè)高度集中，根據(jù)深圳市2008年大氣污染源排放清單統(tǒng)計，排放量位居前五的行業(yè)分別為道路移動原、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產(chǎn)品制造，它們貢獻了全市VOCs排放量的80%。
深圳市委、市政府著眼長遠，不惜犧牲部分經(jīng)濟利益，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競爭力、為市民創(chuàng)造綠色福利的重要內(nèi)容。2011年，深圳市以開展第26屆世界大學(xué)生夏季運動會為契機，以家具制造業(yè)為切入口，拉開了全面治理VOCs的序幕。
“之所以以家具制造業(yè)為切入口，是因為家具制造業(yè)比較成熟。”深圳市人居環(huán)境委員會大氣處相關(guān)負責(zé)人介紹：“我們的原則是成熟一個行業(yè)，治理一個行業(yè)。”
2011年1月24日，深圳市人居環(huán)境委員會正式印發(fā)《關(guān)于開展家具制造企業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治的通知》，這份文件明確了“家具生產(chǎn)的涂裝工序是深圳市工業(yè)VOCs的重要排放源”，并且強調(diào)源頭控制與末端治理并舉。文件明確了源頭控制的重要地位，要求對于改用水性漆或UV漆等低揮發(fā)性有機物含量的涂料給予政策上的傾斜。文件強化監(jiān)督管理，明確企業(yè)應(yīng)建立原輔料使用臺賬，完善末端處理設(shè)施運行記錄，并確保廢氣處理設(shè)施VOCs去除率應(yīng)達到90%以上。
文件要求“各家具制造企業(yè)應(yīng)于2011年4月30日前向所在轄區(qū)的環(huán)保部門申報涂裝生產(chǎn)線排放的大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度等排污情況”，時間節(jié)點明確，杜絕虛假申報。文件還要求“環(huán)保部門將根據(jù)各家具制造企業(yè)的排污申報和辦理排污許可證的申請及污染排放監(jiān)測報告在2011年7月31日前為達標企業(yè)辦理排污許可證”。文件實施之后，市人居環(huán)境委聯(lián)合各區(qū)環(huán)保部門開展專項執(zhí)法檢查，推動家具制造企業(yè)積極進行改造。
經(jīng)過2011年的集中整治，深圳市VOCs排放得到了一定程度的控制，排放總量呈現(xiàn)下降趨勢。
■試水后治理全面展開
治理VOCs排放的相關(guān)文件從廣東省到深圳市密集印發(fā)。2012年，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放的意見》；2013年2月8日，廣東省印發(fā)《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃——第二階段（2013年～2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》；9月30日，深圳市印發(fā)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》；2014年7月16日，深圳市人居環(huán)境委印發(fā)《深圳市2014年揮發(fā)性有機物污染整治工作方案》，并配套建立重點企業(yè)名錄。這4份文件進一步明確了全面治理VOCs的要求。
同時，深圳市聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究制定行業(yè)規(guī)范、發(fā)布相關(guān)文件，指導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2016年3月15日，由中國集裝箱行業(yè)協(xié)會組織發(fā)布《中國集裝箱行業(yè)協(xié)會VOCs治理自律公約》。公約明確集裝箱制造商是公約執(zhí)行的關(guān)鍵主體，集裝箱涂料供應(yīng)商是公約執(zhí)行的主要配合者。公約明確要分區(qū)限時，同步執(zhí)行。“廣東區(qū)域在2016年7月1日開始實施禁油推水，廣東以外的其他區(qū)域在2017年4月1日開始實施。”集裝箱行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人解釋。
此外，由深圳市家具行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的家具行業(yè)首個“深圳標準”，計劃于2017年1月1日正式實施。雖然，家具行業(yè)“油改水”面臨諸多難題，比如成本增加、市場接受度不強、國家標準滯后等，但家具企業(yè)已經(jīng)意識到，環(huán)保是必然趨勢，早轉(zhuǎn)型才能贏得主動，占領(lǐng)先機才能贏得市場。
截至2015年年底，深圳市印發(fā)了建筑裝飾裝修材料、汽車維修等行業(yè)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，編制完成家具制造、機電制造、印刷線路板、制鞋、自行車制造、金屬制品、塑膠制造等7個行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指引，并推進南方中集、中集專用車、比亞迪等10多家重點排放企業(yè)完成治理。
■嚴格執(zhí)法為治理保駕
法律是VOCs治理的根本保障，為督促企業(yè)及時完成改造，深圳市環(huán)保部門開展多次執(zhí)法檢查行動，分時間分階段分重點分行業(yè)進行監(jiān)督執(zhí)法。
據(jù)介紹，在今年一季度，深圳市將執(zhí)法重點放在解決久禁不止的違法燃用高污染燃料問題，和重點突破涂裝行業(yè)違法使用高揮發(fā)性涂料問題上。參與現(xiàn)場執(zhí)法與檢查的工作人員對企業(yè)名單予以嚴格保密，發(fā)現(xiàn)一家，做實一家，查處一家。
6月下旬，在深圳市及各區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門開展的第二季度大氣環(huán)境專項執(zhí)法行動中，重點檢查了全市自行車制造、汽車制造及汽車維修等企業(yè)水性漆改造和廢氣處理設(shè)施運行情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次行動共檢查企業(yè)265家，其中自行車制造企業(yè)27家、汽車維修企業(yè)233家、汽車制造企業(yè)5家。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改129家，立案查處兩家。其中，合晏自行車（深圳）有限公司未在密閉空間進行產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)活動，責(zé)令改正并處6萬元罰款；龍崗區(qū)精量誠汽車配件店擅自設(shè)置噴漆工藝，責(zé)令改正并處2萬元罰款。
為從源頭減少建筑裝修裝飾領(lǐng)域VOCs排放，經(jīng)深圳市政府批準，發(fā)布了《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質(zhì)限量》（SZJG48-2014），2015年7月1日起，全市禁止銷售、使用溶劑型涂料（油漆）。為貫徹落實《2016年深圳市治污保潔工程實施方案》的相關(guān)要求，深圳市人居環(huán)境委員會于8月聯(lián)合市住建、市場監(jiān)管等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點查處銷售和裝修裝飾施工中使用不符合《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質(zhì)限量》的裝修涂料及膠粘劑產(chǎn)品的違法行為。從此次檢查的銷售場所和施工場地看，抽取的90%以上的涂料、膠粘劑樣品符合地方標準，大部分裝修裝飾施工使用的涂料及膠粘劑產(chǎn)品均合格。部分小型賣場、銷售店面違法銷售不合格涂料等產(chǎn)品行為均現(xiàn)場責(zé)令立即下架，情節(jié)嚴重的，立案查處；對于涉嫌違法的施工行為，執(zhí)法人員做了現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場責(zé)令停止違法施工，有的已施工部分拆除整改。
深圳市嚴格執(zhí)法，對未能按時完成VOCs改造任務(wù)的企業(yè)實施處罰，嚴厲打擊偷排現(xiàn)象，對民眾舉報較多的企業(yè)加強監(jiān)管頻率，要求企業(yè)嚴格落實各項治理措施，對拒不改造的企業(yè)依照大氣法實施按日計罰，確保各項措施有效實施。
■5年治理成效凸顯
經(jīng)過幾年治理，深圳市VOCs治理取得了顯著成效，重點行業(yè)VOCs排放有效減少。根據(jù)2014年大氣污染物排放清單，全市VOCs排放總量為12.2萬噸，比2008年下降36%，家具制造行業(yè)VOCs排放下降77%。以家具制造企業(yè)為例，從2010年開始，全市共有565家撤除或搬遷涂裝生產(chǎn)線，全行業(yè)關(guān)停112條無牌、無證涂裝生產(chǎn)線，每年減少VOCs排放3萬余噸。
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