哪些因素影響環(huán)境污染犯罪打擊力度？
環(huán)境污染犯罪嚴重危害生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾身心健康，近兩年來，臨海市在浙江省“五水共治”專項治理活動推動下，查處了一批環(huán)境污染涉罪案件，取得了明顯成效，犯罪形勢有所好轉，但仍然存在諸多問題，影響對這類犯罪的打擊力度。
高發(fā)的環(huán)境污染犯罪明顯被遏制
臨海市近年來依法從重判決了一批污染環(huán)境案件，起到了較好的威懾作用，非法加工點被關閉或取締，合法企業(yè)不敢非法排放，發(fā)案數(shù)下降明顯。
從企業(yè)經(jīng)營者的角度分析，企業(yè)主的環(huán)保涉罪相關意識在增強，合法排放理念深入人心。環(huán)保部門和公檢法各部門在嚴厲打擊的同時，也加大了環(huán)境宣傳的力度，例如進企業(yè)面對面講解政策、利用典型案例進行宣傳等，企業(yè)主的環(huán)境守法意識不斷提高，逐漸形成了企業(yè)排放趨向合法合規(guī)的良好態(tài)勢。從各部門間的合作來看，銜接機制更加完善，打擊合力更強大。各部門之間的合作意識加強，公安和環(huán)保、環(huán)保和檢察、公安和檢察、檢察和法院之間互相配合，初步形成了信息通報、問題研討會商、定期召開聯(lián)席會議等相關工作機制。
查處環(huán)境違法犯罪障礙還在
一是案件查處難度加大。
在嚴格環(huán)境執(zhí)法背景下，臨海這兩年電鍍等非法加工點大幅減少，合法企業(yè)環(huán)境意識增強，不敢非法排放，因而案源明顯減少。另外，這兩年打擊對象多為非法加工點，合法企業(yè)較少，且合法企業(yè)一般有治污設施，一般正常運行，此種情況下，即使發(fā)生了嚴重污染環(huán)境行為，也因主觀故意難認定給打擊帶來困擾。
有一起案例為證。
2015年3月18日，臨海市環(huán)保局執(zhí)法人員到市某休閑用品公司檢查，企業(yè)正常生產(chǎn)，廢水處理設施在運行，標排口有出水，廢水監(jiān)測結果顯示：排放口水樣pH值、鋅、鎳項目均超標，其中鋅指標47.8mg/L（標準2.0mg/L），超標3倍以上。
這起案件經(jīng)與公安部門會商，認定企業(yè)不存在主觀故意排放超標廢水，不足以構成刑事責任，建議予以行政處罰。后這家公司被環(huán)保行政處罰并要求立即整改，整改后經(jīng)檢測廢水達標排放。
此外，已查處的大部分都是涉水的重金屬污染案件，而針對環(huán)境監(jiān)管重點的醫(yī)化行業(yè)，因證據(jù)搜集、檢測等難題不能攻克，更是難以精確打擊。
有一起案例為證。
2014年3月13日，臨海市環(huán)保局執(zhí)法人員到市某制藥企業(yè)檢查，企業(yè)當日正常生產(chǎn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這個廠私設暗管，暗管正在滴水，對暗管水樣進行監(jiān)測，pH值小于1，呈強酸性，進一步調查發(fā)現(xiàn)，這個廠安環(huán)部經(jīng)理等人指使廢水操作工多次在夜間將集水池的高濃度廢水通過暗管經(jīng)泵排入園區(qū)污水總管窨井。
但因化工制藥行業(yè)排放的廢水大部分為常規(guī)指標超標，是否屬于危險廢物或者有毒物質無法認定，無法追究相關人員刑事責任，只能對相關當事人行拘后釋放。最后臨海環(huán)保局予以行政處罰，公安部門行政拘留相關當事人。
二是兩法銜接有待加強。
首先，雖然相關部門間有了較為完善的機制，但有些機制并沒有以規(guī)范的形式予以固定。其次，行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺雖已建立，但流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，目前環(huán)保部門報備案也僅采取書面材料報送方式；另外，在個別案件的查處過程中，配合、協(xié)作不順暢，打擊效果也受到了一定程度的影響。
三是個別案件存在證據(jù)收集不到位問題，影響案件質量。
例如證據(jù)收集不規(guī)范，現(xiàn)場照片、現(xiàn)場筆錄上當事人存在倒簽現(xiàn)象；現(xiàn)場情況記錄過于簡單、檢測報告未告知當事人等；忽視對排放時間、排放污染物種屬、數(shù)量、周圍環(huán)境等量刑證據(jù)的收集，導致證據(jù)上難以準確認定這些事實，只能就低認定，作出有利于被告的處理，影響了打擊的力度。
四是法律法規(guī)規(guī)定不明確，各執(zhí)法部門理解不同，導致執(zhí)法不統(tǒng)一。
環(huán)境案件專業(yè)性、技術性較強，相關專業(yè)名詞散見于各類法規(guī)中甚至是地方性法律文件及環(huán)保部門內部發(fā)文中，很難為司法人員一一涉獵，而環(huán)境執(zhí)法人員環(huán)境專業(yè)知識有余但刑事法律知識不足，因此，環(huán)境執(zhí)法人員與司法人員甚至司法人員內部之間，對案件的認識存在分歧，這也同樣影響著打擊的及時性和有效性。
統(tǒng)一環(huán)境污染犯罪懲處尺度尤為重要
第一，進一步推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制，在原有網(wǎng)格基礎上，針對涉及環(huán)境污染犯罪的，建議同時設置舉報獎勵制度，擴大行政執(zhí)法部門的排查源頭，拓寬案源。
第二，以書面規(guī)范的形式建立打擊環(huán)境污染犯罪協(xié)作機制，規(guī)范各職能部門間關于案件移送、會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等多項制度。尤其是建立聯(lián)席會議制度，以探討和解決法律適用、事實認定等爭議性問題，指導司法實踐。
統(tǒng)一懲處環(huán)境污染犯罪的執(zhí)法尺度尤為重要。2015年10月，臨海市人民法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合召開打擊環(huán)境污染犯罪聯(lián)席會議，并出臺《打擊環(huán)境污染犯罪聯(lián)席會議紀要》（臨法〔2015〕55號），對環(huán)境污染犯罪打擊對象、私設暗管中“暗管”的認定、有毒物質的認定、主觀故意的認定、證據(jù)收集等方面在省相關規(guī)定的基礎上進一步明確，便于實際操作。
此外，臨海市人民檢察院于2015年出臺《關于建立打擊環(huán)境污染犯罪協(xié)作機制的意見》，正式確立了相關協(xié)作機制。
第三，加強環(huán)保部門工作人員的適崗培訓，制定環(huán)境污染案件取證規(guī)范性措施，確保現(xiàn)場勘察筆錄、檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等關鍵性證據(jù)的證明力；加強司法人員的環(huán)境司法能力建設和環(huán)境行政能力建設，提升對環(huán)境刑事案件的專業(yè)判斷能力。
第四，對于重大環(huán)境污染案件，檢察機關可派員提前介入，環(huán)保部門可與公安機關聯(lián)合查處，有效實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的功能配置與銜接。
作者單位：浙江省臨海市環(huán)保局臨海市人民檢察院
2014年共受理提請批準逮捕案件9件15人，受理移送起訴案件21件45人，判決17人；
2015年共受理提請批準逮捕案件6件10人，起訴13件14人，判刑20人；
2016年上半年共受理提請批準逮捕案件1件1人，起訴8件14人，判決5件11人。
數(shù)據(jù)來源：臨海市人民檢察院
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