試生產(chǎn)期間如何領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證？
環(huán)境保護部近日發(fā)布了《關(guān)于修改<危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南>部分條款的公告》（2016年第65號，以下簡稱《公告》）及《關(guān)于修改〈關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可證審批工作的通知〉部分條款的通知》（環(huán)辦土壤函〔2016〕1804號，以下簡稱《通知》），對新建危險廢物經(jīng)營項目在試生產(chǎn)期間如何領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證進行了規(guī)定。為深入了解修改的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了環(huán)境保護部有關(guān)負責人，對《公告》及《通知》進行了詳細解讀。
問：《公告》及《通知》發(fā)布的主要背景？
答：2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號，以下簡稱《決定》），取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)審批的規(guī)定。為落實《決定》的要求，環(huán)境保護部于2016年4月發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護主管部門不再進行建設(shè)項目試生產(chǎn)審批的公告》（環(huán)境保護部公告2016年第29號），要求省、市、縣級環(huán)境保護主管部門不再進行建設(shè)項目試生產(chǎn)審批。
試生產(chǎn)審批取消后，新建危險廢物經(jīng)營項目無法依據(jù)試生產(chǎn)批復(fù)開展危險廢物收集、貯存、利用、處置等活動，新建危險廢物焚燒設(shè)施在申請危險廢物經(jīng)營許可證時，也無法按照《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（環(huán)境保護部公告2009年第65號，以下簡稱《審查指南》）及《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可證審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號，以下簡稱《許可證審批》）的規(guī)定提交相應(yīng)的試焚燒報告。部分地方環(huán)保部門來函反映，無法解決新建危險廢物項目在試生產(chǎn)階段的利用處置資質(zhì)問題。鑒于以上情況，本著簡政放權(quán)、依法行政的原則，環(huán)境保護部對《審查指南》和《許可證審批》相關(guān)條款進行了修改，以《公告》及《通知》發(fā)布。
問：《公告》和《通知》對《審查指南》及《許可證審批》進行了哪些修改？
答：一是刪除《審查指南》及《許可證審批》中對于“列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目，未經(jīng)竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證”的規(guī)定。
二是將《審查指南》及《許可證審批》中需要提交的“環(huán)境影響評價文件的復(fù)印件和環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的項目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件、試運行報告和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收意見的復(fù)印件；新建成且未驗收的項目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件和試運行計劃（含環(huán)境保護設(shè)施試運行計劃）”。
三是刪除《審查指南》及《許可證審批》中對于“新建危險廢物焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限（一般不得超過一年）以及試焚燒結(jié)果的報告”的規(guī)定。
問：《公告》及《通知》的發(fā)布體現(xiàn)了國家對危險廢物經(jīng)營單位在試生產(chǎn)期間領(lǐng)取許可證的哪些新思路？
答：2004年，為落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》），國務(wù)院頒布并實施了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），危險廢物經(jīng)營許可證制度正式確立。時至今日，危險廢物經(jīng)營許可工作已經(jīng)走過12年，也是逐漸完善的12年。危險廢物經(jīng)營許可證制度建立初期，對于新建危險廢物利用處置項目的許可證如何發(fā)放，地方環(huán)保部門尚無成熟管理經(jīng)驗可循。一些地方環(huán)保部門在工作實踐中，允許企業(yè)在試生產(chǎn)期間可暫不領(lǐng)取許可證，而是依據(jù)項目試生產(chǎn)批復(fù)開展危險廢物經(jīng)營活動。考慮到試生產(chǎn)批復(fù)能夠在一定程度上約束試生產(chǎn)期間的危險廢物經(jīng)營活動，環(huán)境保護部曾以《關(guān)于危險廢物利用處置建設(shè)項目試運行期間危險廢物經(jīng)營許可有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2012〕146號）同意地方這一做法。試生產(chǎn)審批取消后，新建危險廢物經(jīng)營項目在試生產(chǎn)期間無法依據(jù)試生產(chǎn)批復(fù)開展危險廢物收集、貯存、利用處置活動。
按照深入落實“三嚴三實”的實踐要求，本著依法行政原則，堅持問題導向，以完善危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放程序為目標，環(huán)境保護部對《審查指南》和《許可證審批》相關(guān)條款進行了修改，明確要求地方環(huán)保部門嚴格執(zhí)行《固體法》和《辦法》關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)規(guī)定，新建危險廢物利用處置項目必須申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證后，方可投入試生產(chǎn)。
問：《公告》及《通知》發(fā)布后，新建危險廢物集中利用處置項目在試生產(chǎn)期間應(yīng)該如何領(lǐng)取許可證？
答：《公告》及《通知》發(fā)布后,新建危險廢物經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照修改后的《審查指南》和《許可證審批》等文件的規(guī)定，提交相應(yīng)申請材料。省級環(huán)保部門收到申請材料后應(yīng)對申請是否屬于受理范圍、材料的完整性等進行書面審查，并組織開展技術(shù)審查（包括書面審查和現(xiàn)場核查），明確給出是否應(yīng)當頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的意見，符合條件的應(yīng)按照規(guī)定及時頒發(fā)許可證。
問：新建危險廢物經(jīng)營項目在試生產(chǎn)期間領(lǐng)取許可證后，地方環(huán)保部門應(yīng)怎樣加強后期監(jiān)管？
答：經(jīng)營單位在取得許可證后，省級環(huán)保部門組織地方各級環(huán)保部門制訂對許可證持有單位的監(jiān)管方案。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，經(jīng)營單位所在地環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)將其納入重點污染源進行環(huán)境監(jiān)管，促其信息公開。發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，根據(jù)《辦法》第十七條、第二十八條的規(guī)定，采取限期整改、暫扣或吊銷危險廢物經(jīng)營許可證等處罰措施。
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