霧霾之下，我們?nèi)绾涡袆?dòng)？
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11月14日11時(shí)許，河北省邯鄲主城區(qū)仍被大霧籠罩。據(jù)悉，當(dāng)日4時(shí)25分，邯鄲市氣象臺(tái)發(fā)布大霧紅色預(yù)警信號(hào)。同時(shí)，11月14日，河北省氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布大霧紅色預(yù)警。
人民圖片網(wǎng)供圖
◆本報(bào)記者張楠
又一輪霧霾過后，北京迎來了藍(lán)天。
環(huán)境保護(hù)部近日向媒體通報(bào)，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)11月14日~15日，受冷空氣影響，京津冀區(qū)域污染自北向南逐步緩解，北部以良至輕度污染為主，中南部以輕至中度污染為主，局部地區(qū)可能出現(xiàn)短時(shí)重度污染，首要污染物為PM2.5。
取暖加上不利氣象條件影響，不少人擔(dān)心，今年冬季是否會(huì)上演與去年相同的劇情？
去年最后兩月空氣質(zhì)量急轉(zhuǎn)直下，今年冬季形勢(shì)依然嚴(yán)峻
北京去年年底的霧霾，至今讓人心有余悸。
數(shù)據(jù)顯示，去年1月~10月，北京市PM2.5累計(jì)平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。但是，進(jìn)入11月空氣質(zhì)量急轉(zhuǎn)直下。2015年11月15日~12月31日，北京PM2.5濃度比2014年同期上升75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個(gè)百分點(diǎn)。11月~12月發(fā)生重污染8次，共22天，同比增加15天，這使PM2.5平均濃度抬高了約10微克/立方米。最終，去年全年北京PM2.5年均濃度只下降6.2%。
污染物排放量大是造成京津冀地區(qū)空氣重污染的根本原因。環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)專家分析表示，原煤燃燒和工業(yè)是最主要的來源，就北京而言，機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)占比比較大。
天氣原因也助推了污染。
《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告顯示，京津冀地區(qū)2014年、2015年污染氣象條件相對(duì)2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%，長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)差約6%和1%，珠三角和成渝地區(qū)污染氣象條件狀況變化不大。2014年、2015年冬季期間，各重點(diǎn)地區(qū)不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)均超過2013年，特別是京津冀地區(qū)超過2013年的天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)中最多，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生，嚴(yán)重影響人們對(duì)空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺。
今年冬季，我國(guó)北方預(yù)計(jì)出現(xiàn)南風(fēng)多、逆溫時(shí)間長(zhǎng)、靜穩(wěn)天氣多等特點(diǎn)，不利于空氣擴(kuò)散，易造成污染物積聚。根據(jù)歷史分析，受拉尼娜現(xiàn)象影響，今年冬季出現(xiàn)重污染天氣的頻率和強(qiáng)度可能偏高。預(yù)計(jì)開始供暖后，重污染天氣應(yīng)對(duì)形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。
源解析指明努力方向，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)影響大
實(shí)際上，每年冬季，北方地區(qū)均會(huì)出現(xiàn)多次重污染天氣過程。通過對(duì)近3年來全國(guó)發(fā)生重污染的天數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，45%左右發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)。
有針對(duì)性地治理污染，才能取得成效。目前，北京、天津、石家莊等22個(gè)城市已經(jīng)開展了大氣顆粒物源解析研究。機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵，是大部分城市源解析結(jié)果中都會(huì)出現(xiàn)的內(nèi)容。治理大氣污染，首先要從這幾個(gè)方面入手。
截至目前，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已接近3億輛。北京市機(jī)動(dòng)車源污染物占本地排放源的31.1%，在重污染天氣期間的貢獻(xiàn)率甚至?xí)^50%。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染狀況，我國(guó)不斷升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。今年4月1日東部11省市已提前實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，明年1月1日起全國(guó)實(shí)施。與國(guó)一車相比，新生產(chǎn)汽車的單車污染物排放量下降了90%以上。車用燃油品質(zhì)加快提升。今年1月1日起，東部地區(qū)11個(gè)省市開始供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，車用汽、柴油硫含量已從2000年的1000ppm下降到目前的10ppm，降低了99%。北京市今年將對(duì)4.6萬輛出租車更換三元催化器，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)無排放。
淘汰黃標(biāo)車和老舊車工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。2014年、2015年分別淘汰黃標(biāo)車和老舊車629.8萬輛、585.7萬輛，今年截至9月底已淘汰264.05萬輛。
目前，我國(guó)有13個(gè)。▍^(qū)、市）和70多個(gè)城市出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車污染防治專項(xiàng)法規(guī)，183個(gè)城市成立機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建成10500條在用車排放檢驗(yàn)線，對(duì)72.5％的車輛進(jìn)行了排放檢驗(yàn)。
針對(duì)燃煤污染，2016年《政府工作報(bào)告》明確提出，要著力抓好減少燃煤排放，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門出臺(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017年）》《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》等文件，要求到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速公路以北、京昆高速公路以東近1萬平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“無煤化”，共涉及4553個(gè)行政村、241萬戶居民，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)，天津市武清區(qū)，保定市城區(qū)和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。
截至9月底，北京市計(jì)劃2016年改造的463個(gè)村戶外工程全部開工，396個(gè)村已完成施工。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬戶。保定市已完成188個(gè)村、近10萬戶煤改氣、煤改電工作。
當(dāng)機(jī)動(dòng)車和燃煤污染治理穩(wěn)步推進(jìn)之時(shí)，燃煤機(jī)組超低排放改造也取得了重大進(jìn)展。截至今年9月，全國(guó)完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)容量的32%，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。值得一提的是，河北省已經(jīng)率先完成全面改造任務(wù)。
抗霾經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)逐年積累，今冬應(yīng)對(duì)工作有提升
經(jīng)歷了去年冬季的抗霧霾斗爭(zhēng)之后，今年的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作將有所提升。
根據(jù)往年的情況，今后京津冀及周邊地區(qū)污染物傳輸通道上的工業(yè)企業(yè)將實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。每年11月至次年1月，對(duì)污染物傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控。水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)除承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外，全部停產(chǎn)；燃煤發(fā)電機(jī)組除承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組外，未達(dá)到超低排放的全部停產(chǎn)。玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料全部更換為天然氣等清潔能源。不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)。
河北省大氣污染防治辦公室以“調(diào)度令”形式，強(qiáng)化對(duì)各部門重污染天氣應(yīng)急級(jí)別及措施要求的督導(dǎo)調(diào)度。11月9日，河北省大氣辦已經(jīng)對(duì)河北省污染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市及定州、辛集市等10個(gè)城市下達(dá)了1號(hào)大氣污染防治調(diào)度令，要求上述地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，首先需要提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。環(huán)境保護(hù)部要求，做好24小時(shí)、48小時(shí)預(yù)報(bào)和未來3天或一周空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。
除了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，應(yīng)急措施還要有效。環(huán)境保護(hù)部要求加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，做好預(yù)案修訂工作，突出預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，明確各級(jí)別減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求，明確停產(chǎn)的具體流程。確保應(yīng)急措施可操作、可核查、可計(jì)量。地方對(duì)每一次重污染天氣同步開展保障效果評(píng)估，追因溯源，科學(xué)評(píng)價(jià)措施實(shí)施效果，根據(jù)科學(xué)分析，及時(shí)提出防控建議，實(shí)現(xiàn)精確打擊。
大氣污染具有區(qū)域性，因此，還要提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的同步性。今年，環(huán)保部門進(jìn)一步強(qiáng)化了重污染天氣預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先在京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)專家和地方集中開展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，根據(jù)會(huì)商結(jié)果向各地推送差異化的重污染天氣預(yù)警建議，明確地方政府應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間和級(jí)別，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)指導(dǎo)各地啟動(dòng)重污染天相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。
治理措施顯成效，實(shí)際應(yīng)急情況仍待改進(jìn)
《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告顯示，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治四類措施是對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施，分別貢獻(xiàn)了PM2.5濃度下降的31.2%、21.2%、21.2%和15.2%。北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度，兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%~25%。這表明當(dāng)前所采取的大氣污染措施及重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急措施是有效的。
近幾年的數(shù)據(jù)也說明，我國(guó)在治理大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、遏制重污染天氣方面取得了一定的效果。從變化趨勢(shì)來看，2013年~2015年，全國(guó)74個(gè)城市重污染天數(shù)占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%；其中，北京市重污染天數(shù)占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%。總體上看，重污染天數(shù)呈逐年減少態(tài)勢(shì)。
但是，成績(jī)不代表當(dāng)前的措施無懈可擊，改善冬季大氣環(huán)境質(zhì)量，還需繼續(xù)努力。
《中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告（2016）》指出，全國(guó)2015年10月、11月秸稈焚燒著火點(diǎn)集中在東部，尤其是黑龍江、遼寧、吉林的焚燒情況最嚴(yán)重。
上一輪霧霾印證了這一結(jié)論，在11月2日~5日的重污染過程中，衛(wèi)星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點(diǎn)達(dá)到415個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的83%。這說明，冬季秸稈焚燒問題不容忽視。
今年10月以來，環(huán)境保護(hù)部多次派出督察組赴重污染地區(qū)進(jìn)行督促檢查。督察發(fā)現(xiàn)，有些城市的應(yīng)急預(yù)案流于形式，部分企業(yè)應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位。有些企業(yè)表示不知道要停產(chǎn)或者未接到停產(chǎn)通知，還有些在停、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)表示不清楚、不了解情況。雖然對(duì)于違法排放已經(jīng)形成高壓態(tài)勢(shì)，但是部分企業(yè)違法排放問題仍較突出，土小企業(yè)污染問題仍有所見。還有一個(gè)不容忽視的問題是，面源管控不到位情況較為普遍。
現(xiàn)在，取暖季已經(jīng)到來。這個(gè)冬季，不管天氣條件如何，我們都將盡最大的努力，嚴(yán)陣以待，對(duì)抗霧霾。
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