企業(yè)污染政府埋單難題有望得解
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貴州省近年來十分重視生態(tài)保護工作，充分利用環(huán)保法庭多年積累的司法經驗，率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。林泓泉攝
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◆黃運
貴州省近日在全國7個試點中率先啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，其標志就是《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布并施行。《方案》的出臺是貴州省大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制機制改革的重大舉措。
《方案》在遵循國家關于生態(tài)損害賠償精神的基礎上，結合貴州實際，充分利用貴州環(huán)保法庭多年來累積的司法經驗，突出貴州特色，力爭為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償探索“貴州經驗”。
環(huán)境有價損害擔責
貴州省環(huán)保廳廳長熊德威說，由于目前存在法律體系不健全，技術支撐薄弱，社會化資金分擔機制未建立等諸多問題，導致生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時修復，因此需要盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點的意義正在于為此探路。
《憲法》《物權法》等相關法律規(guī)定，國有財產由國務院代表國家行使所有權，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體、程序等的規(guī)定。企業(yè)違法之后追究了其行政責任，但是對公共環(huán)境的損害，從行政執(zhí)法到司法實踐都是空白，因此，探索建立健全生態(tài)損害賠償機制意義重大。
同時，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。
此外，通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要，所以就要通過這項制度把公共的環(huán)境維護好，為老百姓提供一個良好的公共空間。
健全制度推進改革
貴州省出臺的《方案》明確了生態(tài)損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用等9項內容。
假如發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害，當?shù)丨h(huán)保部門將首先進行初步調查。如果調查結果符合“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的”等10種情形之一，就可提出生態(tài)賠償建議，啟動生態(tài)賠償程序。
貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長陳松介紹說，對于能修復的案件，由責任人根據(jù)磋商協(xié)議進行恢復，也可以選擇貨幣方式支付。而對造成的損害不能修復的，責任人根據(jù)鑒定評估的結論直接以貨幣的形式賠償。
試點期間，貴州省環(huán)保廳相關職能部門組織有資質的機構對案件進行評估，準確衡量造成的生態(tài)破壞和經濟損失，在此基礎上，建立一套行政磋商制度，根據(jù)評估鑒定的結論與責任人進行磋商，并簽訂行政磋商協(xié)議，責成責任人按要求恢復生態(tài)。
那么，一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害案件，老百姓到哪兒去告？生態(tài)環(huán)境損害案件的管轄權怎么劃分？2014年，貴州全省三級法院形成了省法院1個生態(tài)環(huán)境保護審判庭、4個中院生態(tài)環(huán)境保護審判庭、5個基層法院生態(tài)環(huán)境保護法庭的“145”生態(tài)環(huán)保案件集中審判格局。全省88個縣（區(qū)、市）的案件如果要進入訴訟程序的話，管轄權就集中到清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣5個基層人民法院專屬。
四大亮點突出特色
生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)法、司法、鑒定等方面的制度需要不斷建立和探索。貴州在國家方案基礎上結合當?shù)貙嶋H突出了四大亮點。
◆開展賠償權利人主體資格研究
“試點期間，貴州省人民政府擔任本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。”陳松說，當前國家關于生態(tài)環(huán)境損害的賠償主體還沒有成熟制度，一般來說，每個省都是由省一級人民政府擔任權利人。
但這只是暫時的。陳松表示，從民事訴訟法的原則來說，符合國家規(guī)定的法律機關和社會組織都可以提起民事公益訴訟，檢察機關也可以代表國家提起公益訴訟。所以貴州的當務之急就是積極開展賠償權利人主體資格研究，鼓勵和培育合法的公益組織，不斷健全生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人制度。
◆建立賠償協(xié)議司法登記確認制度
就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、船舶污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認，賠償義務人違約，賠償權利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。
貴州借鑒了民事調解里面的司法登記確認制度，磋商的協(xié)議到管轄的法庭進行登記，賦予了強制執(zhí)行的權利。司法登記確認是一種保障，在磋商的基礎上，如果責任主體拒不執(zhí)行或不愿意接受調解，或是簽了協(xié)議又反悔，就可以據(jù)此申請強制執(zhí)行。
貴州在生態(tài)損害賠償訴訟方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。2007年貴陽成立了環(huán)保兩庭（環(huán)境保護法庭、審判庭），環(huán)保兩庭近10年受理了大量環(huán)保案件，積累了豐富經驗，為國家以及貴州完成試點任務提供了很好的基礎。
◆規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估
《方案》規(guī)定，對于生態(tài)損害較小、責任認定無爭議、損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認定程序。
為什么要建立簡易程序？陳松說，建立簡易評估認定程序對貴州來說具有非常重大的現(xiàn)實意義。生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定的成本很高，但是未必每個都是重大案件。有些只是十幾萬元甚至是幾萬元的，假如都請專門的鑒定機構的話，賠償?shù)脕淼馁Y金還不夠付鑒定費用，更不用說用來進行生態(tài)恢復，這本身也違背了生態(tài)賠償?shù)某踔浴?/p>
◆設立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會
《方案》規(guī)定對于無法修復的生態(tài)環(huán)境損害采用支付貨幣的形式進行賠償。貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會的成立就是為了規(guī)范化管理賠償金，確；鹩糜谏鷳B(tài)環(huán)境損害修復、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調查取證、評估鑒定等相關合理費用，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。
此外，基金會還組織委托有資質的第三方技術單位進行生態(tài)修復。
陳松稱，為規(guī)范基金會的運行，基金會必須接受省環(huán)保廳相關職能部門和法院的監(jiān)督，確保生態(tài)賠償和社會捐贈的資金真正投入到生態(tài)恢復中去。
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