濟寧打好大氣污染防治翻身仗
■市委督查辦、市政府督查室實施專項督辦
今年以來，共約談4個縣（市、區(qū)）的主要領導、11個縣（市、區(qū)）的分管領導、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、3個縣直部門及11家企業(yè)負責人
■在全省首批啟動大氣污染防治地方立法工作
《濟寧市大氣污染防治條例》于9月23日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十三次會議批準，將于2017年1月1日起施行
◆本報通訊員高廣勇李成高
山東省濟寧市是孔孟之鄉(xiāng)和歷史文化名城，也是全國重要的煤炭、火電、煤化工產(chǎn)業(yè)基地。轄區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎較好，但結構偏重的問題一直困擾著城市發(fā)展。尤其是每年多達5300萬噸、占山東省1/6的燃煤量，對全市生態(tài)建設和環(huán)保工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。
近年來，濟寧市始終堅持把環(huán)境保護作為一項重大政治任務、民生工程擺在突出位置，強化底線思維，增強紅線意識，堅定不移實施生態(tài)突破戰(zhàn)略，不惜代價、不遺余力落實各項治理措施，取得階段性成效。
今年4月28日，濟寧市因一季度大氣質量反彈被環(huán)境保護部約談，市委、市政府痛定思痛，堅持問題導向，以背水一戰(zhàn)、壯士斷腕的決心，號召全市各界打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、翻身仗。
5月~10月，經(jīng)過堅持不懈的努力，濟寧市環(huán)境空氣質量逐月好轉。與去年同期相比，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2分別改善33.8%、30.1%、37.2%、13.9%，改善幅度分別位列全省第一、第一、第三、第六。環(huán)境質量綜合指數(shù)為5.03，同比改善24.9%，位列全省第二。二三季度，共獲省級環(huán)境空氣質量生態(tài)獎補資金906萬元，位列全省第三。
黨政同責
構建齊抓共管環(huán)保大格局
濟寧市委、市政府堅持把生態(tài)建設作為貫徹落實五大發(fā)展理念的具體行動，把環(huán)保工作列入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，積極構建黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、縣市區(qū)守土有責、部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)保工作大格局。
濟寧市委書記馬平昌在調研全市大氣污染防治工作時強調，要堅定信心決心，堅持標本兼治，堅決打贏大氣污染防治翻身仗，確保全市空氣質量持續(xù)改善。市長傅明先要求各級各部門統(tǒng)一思想，全面防控面源污染，細化防治措施和標準，消除污染存量。
濟寧市成立了由市委書記和市長共同擔任組長、12位市級領導擔任副組長、縣市區(qū)黨政“一把手”及市直有關部門主要負責人為成員的生態(tài)建設工作領導小組。
領導小組下設指揮部，5位市級領導兼任副指揮長，市直部門按照職責劃分了16條工作線實施分線作戰(zhàn)。各縣（市、區(qū)）成立了相應的工作機構，確保環(huán)保工作組織領導、目標任務、問題整改、督導考核、問責懲罰“五個到位”。
根據(jù)生態(tài)建設特別是大氣治理的不同階段，濟寧市及時召開工作動員會、推進會、調度會、專題會，對大氣治理工作進行適時調度，確保工作措施落實。市委常委會每月聽取一次環(huán)保工作匯報，市政府平均每周召開一次會議專題研究生態(tài)環(huán)境治理。各副市長帶隊督導調度、明察暗訪，市人大、市政協(xié)開展特別視察、專題調研等活動。
濟寧市委督查辦、市政府督查室實施專項督辦，對落實不到位、效果不明顯的進行約談，今年以來共約談4個縣（市、區(qū)）的主要領導、11個縣（市、區(qū)）的分管領導、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、3個縣直部門及11家企業(yè)負責人。
濟寧市堅持“分級管理、屬地為主，黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，嚴格落實縣（市、區(qū)）屬地責任、環(huán)保部門綜合監(jiān)管責任、行業(yè)部門管理責任和企業(yè)主體責任，層層簽訂環(huán)保目標責任書，將環(huán)境質量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入領導干部政績考核內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲和責任追究。
制定實施了《濟寧市環(huán)境保護工作量化賦分考核辦法》，采取月排名、季公開、年獎懲的形式，每月對各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護工作情況進行排名，每季度召開新聞發(fā)布會向社會公布排名情況，年底對全年考核分值進行匯總并兌現(xiàn)獎懲。
精準施治
建立完善行業(yè)技術導則
針對建筑工地揚塵、煤礦碼頭堆場、燒烤攤點等面源污染嚴重、治理標準不統(tǒng)一、防治設施不規(guī)范等問題，濟寧市相繼出臺實施了建筑工地、煤炭堆場等9類行業(yè)治污技術導則，并配套出臺了實施方案、考核辦法，定期對工作情況進行通報排名。目前，納入導則體系進行整治的污染源達到3284家，其中，已整改到位2500家、關停760家。
濟寧市不斷加大揚塵污染治理力度，要求全市建筑工地嚴格落實治理措施，對所有工地出入口安裝視頻監(jiān)控，達不到要求的，依法停工整改。規(guī)范煤礦企業(yè)及周邊揚塵污染防治，全市正常生產(chǎn)的49家煤礦全部安裝防風抑塵網(wǎng)和洗車裝置，裝備了360度旋轉攝像頭和PM10在線監(jiān)測設施。各經(jīng)營性儲煤場也都完善了洗車裝置、防塵網(wǎng)等設施。
為促進煤炭清潔高效利用，濟寧市確定了推廣20萬噸清潔煤的年度工作目標，與縣（市、區(qū)）簽訂責任狀。制定實施財政資金獎補辦法，每推廣1噸清潔煤，財政補貼230元。完善清潔煤配送體系，確定供煤企業(yè)35家，建設了濟寧市清潔煤集中配送中心。嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營和燃用劣質散煤等行為，取締散煤銷售點138家。截至11月13日，全市共完成清潔煤認購20.54萬噸，占計劃的102.7%；購進清潔煤19.72萬噸，配送入戶19.12萬噸，完成推廣計劃的95.6%。
圍繞秸稈焚燒污染防控，濟寧市建立完善市、縣、鎮(zhèn)街、村居四級責任體系，明確要求在全市范圍內(nèi)出現(xiàn)“第一把火”的，鎮(zhèn)街黨委書記就地免職；在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)“第一把火”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就地免職；連續(xù)發(fā)生兩處及以上火點的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長降職處理。
濟寧市全面取締露天燒烤，堅持燒烤進院、爐子進店、油煙進管，按照定區(qū)域、定時間、定標準、定保潔、定管理、定責任的要求，大力推廣使用無煙燒烤，全市1277家燒烤經(jīng)營戶已全部更換無煙燒烤爐具。
為進一步鞏固提升大氣治理成效，濟寧市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，打造智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)控與網(wǎng)格化監(jiān)管體系有機融合。
在線上，與清華大學環(huán)境學院簽署長期合作框架協(xié)議，創(chuàng)建城市大氣環(huán)保管家決策支撐體系。編制完成濟寧市大氣污染排放清單，建立了動態(tài)更新的排放清單云平臺管理系統(tǒng)。在城區(qū)周邊布設了175座空氣自動監(jiān)測微站，在監(jiān)測站點沒有覆蓋到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及化工園區(qū)新建空氣自動監(jiān)測站點126個。開發(fā)空氣質量預報和重污染應急管理評估系統(tǒng)，為制定應急減排方案、實現(xiàn)空氣質量調控提供科學依據(jù)。
在線下，構筑起網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定出臺了《濟寧市深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設工作方案》，建立健全網(wǎng)格化工作機制，全市共設立縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格162個。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職環(huán)保機構建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了環(huán)保站，配備專職環(huán)保網(wǎng)格員992名，實現(xiàn)線上千里眼監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間在線督辦，第一時間查處整改，第一時間上報結果。
鐵腕執(zhí)法
嚴厲打擊環(huán)境違法行為
在治理大氣污染的同時，濟寧市保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，切實保障群眾環(huán)境權益。
濟寧市堅持從嚴從快查處環(huán)境違法案件，2014年以來，共受理環(huán)境信訪案件1763件，目前已辦結1758件，限期整改企業(yè)345家、關停取締企業(yè)147家。其中，環(huán)境保護部、環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心、山東省環(huán)保廳轉辦的241件已全部按時限要求辦結，結案率達到100%。
為舉一反三開展集中整治，濟寧市鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，制定了《濟寧市有獎舉報環(huán)境違法行為暫行辦法》，開通了濟寧環(huán)境APP、微博和微信新媒體平臺，公開信訪舉報電話及信箱，24小時受理群眾舉報。對突出環(huán)境問題，實行“一案三交”，逐一落實整改要求、時間節(jié)點和責任單位，建立健全問題銷號制度，整改一個、銷號一個。整治行動開展以來，全市共排查各類環(huán)境問題288件，查處各類違法行為36216起，行政處罰5782萬元，行政、刑事拘留107人，問責處理283人。
環(huán)境執(zhí)法需要完善的長效機制保障。為此，濟寧市制定實施部門聯(lián)動、異地執(zhí)法、錯時執(zhí)法、督查督辦、約談問責等具體辦法，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，進一步完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
濟寧市在全省首批啟動大氣污染防治地方立法工作，《濟寧市大氣污染防治條例》已于9月23日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十三次會議批準，將于2017年1月1日起施行。這是濟寧市被賦予地方立法權以來，市人大常委會制定的首部實體性法規(guī)。
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