散煤治理難在綜合施治
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據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按此估算，全國(guó)農(nóng)村原煤散燒量每年近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產(chǎn)生的大氣污染物排放量，相當(dāng)于等量電煤的15倍以上。原煤散燒成為秋冬季污染的重要來(lái)源。抓住散煤燃燒污染控制，就是抓住了冬季大氣污染防治的“牛鼻子”。
◆本報(bào)記者邢飛龍
今年入冬以來(lái)，霧霾來(lái)了又散，散了又來(lái)。今冬明春的空氣環(huán)境質(zhì)量，成為人們關(guān)注的話題之一。引發(fā)霧霾的“元兇”有誰(shuí)？治理霧霾該抓哪些重點(diǎn)？面對(duì)為數(shù)眾多的工業(yè)企業(yè)和采暖季的到來(lái)，公眾的目光逐漸聚焦到大大小小鍋爐的一種“口糧”和農(nóng)村居民取暖的主要能源上：散煤。
面對(duì)2015年入冬至今年年初的重污染天氣，專家就明確指出，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時(shí)段甚至超過機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等排放源成為首要污染源。
時(shí)隔近一年，燃煤散燒依然沒能從霧霾“元兇”的名單上徹底消失。散煤燃燒，成了治理霧霾不折不扣的“硬骨頭”。
秋冬季重污染，燃煤散燒貢獻(xiàn)大
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭集中利用率不足50%，大量燃煤分散在中小鍋爐及農(nóng)村取暖鍋爐，這些燃煤鍋爐幾乎沒有采取任何污染控制措施。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按這個(gè)水平估算，全國(guó)農(nóng)村原煤散燒量近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產(chǎn)生的大氣污染物排放量，相當(dāng)于等量電煤的15倍以上。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民曾指出，燃煤散燒對(duì)重污染天氣貢獻(xiàn)巨大。而作為大氣污染重災(zāi)區(qū)的京津冀地區(qū)，每年的散燒燃煤量占煤炭使用總量的10%，但對(duì)污染物排放量的貢獻(xiàn)卻達(dá)到了50%。“抓住燃煤散燒污染控制就是抓住冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’。”趙英民在此前召開的京津冀區(qū)域燃煤散燒污染控制與管理技術(shù)交流會(huì)上表示。
“我國(guó)農(nóng)村采暖用煤兩億多噸，如果考慮城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的采暖用煤，煤炭消費(fèi)量驚人。這些煤炭沒有任何環(huán)保措施，數(shù)量大、質(zhì)量差。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示。
事實(shí)上，2015年北京燃煤的年消耗量在1200萬(wàn)噸左右，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗440萬(wàn)噸燃煤。也就是說(shuō)，北京每年消耗的燃煤有2/3是用于冬季取暖。而這近800萬(wàn)噸的燃煤中，有近一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散燒煤消耗的。
雖然北京市城六區(qū)已經(jīng)全面淘汰了燃煤鍋爐，但在占北京市行政區(qū)域面積92%的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，冬季取暖依然以散燒煤為主。這些散燒煤在采暖季所排放的污染物，相當(dāng)于北京仍有30座大型燃煤電廠同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。更令人憂心的是，這近400萬(wàn)噸散煤中，還有22%屬于劣質(zhì)煙煤，其污染物排放量更高，對(duì)人體的危害也更大。抽查顯示北京及周邊地區(qū)煤炭達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)20%以上。
環(huán)境保護(hù)部組織的專家組曾提出，燃煤是華北區(qū)域污染的第一大來(lái)源。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心也明確表示，每次秋冬季重污染，燃煤都是整個(gè)區(qū)域最大的貢獻(xiàn)者。
治理散煤，各地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一頻頻出招
為了治理日益突出的散煤污染問題，各地一直都在努力想辦法，用手段。
壓減替代并舉。北京市目前已完成了東城區(qū)、西城區(qū)30余萬(wàn)戶居民采暖清潔化和城六區(qū)5萬(wàn)余蒸噸鍋爐“煤改氣”工程，基本實(shí)現(xiàn)了核心區(qū)無(wú)煤化和城六區(qū)無(wú)燃煤鍋爐。
天津市要求到2017年年底散煤清潔化替代率要達(dá)到90%。截至目前，天津市已完成對(duì)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及餐飲企業(yè)炊事用煤的液化石油氣替代。
河北省廊坊市按照《河北省燃煤鍋爐治理實(shí)施方案》的要求，以“煤改氣”、“煤改電”等方式，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐3097臺(tái)、5653蒸噸，實(shí)現(xiàn)削減燃煤200多萬(wàn)噸。此外，廊坊市還對(duì)主城區(qū)29個(gè)供熱站，66臺(tái)20蒸噸及以上幾種供熱鍋爐，采用第三方治理的方式，全部完成提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)超低排放。
城市農(nóng)村并重。按照北京市的總體部署，北京將把朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、大興、順義、昌平8區(qū)六環(huán)路外延1公里內(nèi)所有村莊，納入下一階段減煤換煤工程重點(diǎn)，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》合拍同步。根據(jù)北京市農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京市農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”任務(wù)已經(jīng)完成90%，共壓減散煤近400萬(wàn)噸，涉及133萬(wàn)戶農(nóng)村家庭。
天津市武清區(qū)農(nóng)村則對(duì)散煤治理進(jìn)行公開招標(biāo)，10月底前完成配送任務(wù)；商業(yè)活動(dòng)散煤治理完成165家，治理完成率81.7%；城區(qū)16家機(jī)關(guān)事業(yè)單位小鍋爐改電、改氣已全面推開。
河北省廊坊市目前已經(jīng)全面管控城中村與農(nóng)村散煤污染，全部完成劣質(zhì)散煤替代。廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元告訴記者，廊坊市目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤壓減替代190萬(wàn)噸、推廣高效清潔燃燒爐具10萬(wàn)臺(tái)。
補(bǔ)貼打擊并施。北京市出臺(tái)補(bǔ)貼政策，按每噸200元給予財(cái)政補(bǔ)貼，各區(qū)也相繼出臺(tái)配套補(bǔ)貼辦法，來(lái)降低優(yōu)質(zhì)型煤價(jià)格。去年，各區(qū)縣進(jìn)一步加大了補(bǔ)貼力度，如懷柔區(qū)在無(wú)煙煤補(bǔ)貼價(jià)格每噸600元基礎(chǔ)上，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又補(bǔ)貼30~50元，群眾買到優(yōu)質(zhì)煤的價(jià)格在每噸530元左右，使優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)散煤相比在價(jià)格上有了優(yōu)勢(shì)。在爐具補(bǔ)貼方面，北京制定了燃煤爐具市、區(qū)、農(nóng)戶各承擔(dān)1/3的標(biāo)準(zhǔn)。一些區(qū)縣為加大爐具更換力度，還增加了爐具補(bǔ)貼。通州、昌平、海淀由市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼2/3提高到90%。懷柔對(duì)農(nóng)村住戶在補(bǔ)貼80%、最高不超過2200元的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每臺(tái)又補(bǔ)助400元。
河北省保定市明確，今年要推廣型煤爐具6萬(wàn)臺(tái)，推廣高效清潔燃燒爐具28萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)為打擊劣質(zhì)散煤流入農(nóng)戶，嚴(yán)控居民和小企業(yè)購(gòu)買使用劣質(zhì)燃煤，北京市印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)民用燃煤治理工作方案》。
五重挑戰(zhàn)，阻礙散煤治理連片燎原
“當(dāng)前我國(guó)的散煤治理已經(jīng)有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢(shì)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳吟曾表示。
燃煤散燒理應(yīng)全面禁止，但事實(shí)上卻屢禁不絕。“推廣清潔型煤的困難和阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。”河北省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)黃濤表示，2014年和2015年，整個(gè)河北省只完成了推廣計(jì)劃的25.8%和29.5%。
面對(duì)頑固的散煤?jiǎn)栴}，各地出臺(tái)的政策和措施就像“大炮打蚊子”，始終難以將散煤污染連根拔起。
在吳吟看來(lái)，職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼不到位這五大難題則是造成眼下散煤困境的主要原因。
據(jù)了解，散煤治理目前涉及政府組成部門十余家，任務(wù)涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)煤炭取代、煤炭質(zhì)量監(jiān)管、政策資金支持和價(jià)格政策等，“九龍治水”的局面一時(shí)難以打破。
而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，民用爐具污染物排放限定標(biāo)準(zhǔn)、居民燃煤排放和能效檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都還存在空缺。
《中國(guó)采暖爐具行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》指出，截至2015年，全國(guó)仍有超過1/3的用戶使用自制采暖設(shè)施。從商品化爐具用戶匯總情況看，除了京津冀等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的用戶還在使用低廉、劣質(zhì)采暖爐具，這一比例甚至高達(dá)77%。
同時(shí)，一些地方在推廣使用無(wú)煙煤、潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源時(shí)，也在大力推廣節(jié)能環(huán)保爐具項(xiàng)目，但由于爐具與燃料屬于兩個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)范疇，各地的潔凈型煤質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致爐具與燃料不匹配。
事實(shí)上，民用型煤的供應(yīng)體系也并不樂觀。我國(guó)無(wú)煙煤儲(chǔ)量和產(chǎn)量約占總量的10%。除去用作工業(yè)原料以及含硫量高難以應(yīng)用的以外，剩余的無(wú)煙煤在數(shù)量上難以滿足替代煙煤的需要。而且民用型煤生產(chǎn)布點(diǎn)較分散，不適應(yīng)工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流配送要求。
此外，價(jià)格因素也是導(dǎo)致散煤屢禁不止的重要因素之一。“一是資金補(bǔ)貼少，型煤價(jià)格高，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多，消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)多，治理難度大，市場(chǎng)難以管控。”黃濤表示，河北地區(qū)市場(chǎng)散煤價(jià)格大致在每噸300元～500元，潔凈型煤價(jià)格每噸在800元～900元，河北的補(bǔ)貼力度為每噸200元～300元，補(bǔ)貼之后的型煤價(jià)格還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于散煤的市場(chǎng)價(jià)。“河北省已無(wú)力提供更高額的補(bǔ)貼。”在價(jià)格優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象明顯。
一系列的不利因素最終造成對(duì)散煤監(jiān)管難度大。“政府把清潔煤供應(yīng)到用戶，卻沒有杜絕其他劣質(zhì)煤進(jìn)入這個(gè)地區(qū)，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢，而自己仍然燒劣質(zhì)煤。”石家莊一位政府工作人員表示。
根治頑疾，需減量替代、部門協(xié)同、專業(yè)服務(wù)
“減量替代是解決散煤燃燒污染的根本舉措。”環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江曾表示，“主要通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽(yáng)能等清潔能源替代散煤，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家走過的道路。”他認(rèn)為，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務(wù)重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，對(duì)暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可采取優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過渡性措施，通過使用優(yōu)質(zhì)型煤、民用焦炭等替代劣質(zhì)散煤，減少污染排放。
在替代劣質(zhì)散煤方面，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務(wù)要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求民用煤硫分不高于0.4%，并對(duì)不同煤種的揮發(fā)分、灰分限值作出規(guī)定。
面對(duì)散煤治理的困境，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授羅國(guó)亮認(rèn)為，農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用問題既關(guān)系到能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到農(nóng)村能源公平。它對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)方式提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)要求由“粗放的供給滿足增長(zhǎng)過快的需求”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由科學(xué)的供給滿足合理的需求”，推進(jìn)能源消費(fèi)革命是解決這一問題的重要路徑。
對(duì)于當(dāng)前散煤治理過程中的“九龍治水”現(xiàn)象，吳吟認(rèn)為，應(yīng)建立由能源或者煤炭行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)民用散煤治理協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)散煤治理意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)散煤治理工作，做好頂層設(shè)計(jì)和路線圖。
針對(duì)潔凈煤的生產(chǎn)，有專家表示，要鼓勵(lì)大型煤企進(jìn)入散煤治理領(lǐng)域，發(fā)展低階煤提質(zhì)，大規(guī)模型煤生產(chǎn)、運(yùn)輸及配送、“好煤配好爐”、專業(yè)化服務(wù)等一條龍服務(wù)。避免小作坊式的粗放式生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)的良好秩序。
而在民用燃煤及爐具標(biāo)準(zhǔn)化管理體系方面，記者了解到，目前北京、天津、河北、內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布了當(dāng)?shù)氐拿裼妹旱胤綐?biāo)準(zhǔn)。陜西、山西、新疆根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、環(huán)保要求，也都相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。
域外視野
■美國(guó)
改變煤炭使用結(jié)構(gòu)
美國(guó)的煤炭消費(fèi)量在近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)增長(zhǎng)了約1倍，但其煤炭的使用結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了很大程度的變化，煤炭消費(fèi)更加向規(guī)模較大、治污設(shè)施完善的大型電廠機(jī)組集中，民用消費(fèi)比例逐漸降低。
在20世紀(jì)中葉，工業(yè)是美國(guó)最大的煤炭消費(fèi)部門，其煤炭消費(fèi)量超過全美國(guó)的40%；而用于發(fā)電的煤炭不到全美國(guó)煤炭消費(fèi)量的20%；其他的煤炭分散用于民用、商業(yè)和交通等部門。到2010年，美國(guó)用于工業(yè)的煤炭量在1950年基礎(chǔ)上減少了2/3；民用煤炭消費(fèi)減少了99%，商業(yè)部門的煤炭消費(fèi)減 少了95%，用于交通部門的煤炭消費(fèi)設(shè)備（如蒸汽機(jī)車）已經(jīng)全部淘汰。與此同時(shí)，用于電力部門的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了超過10倍。美國(guó)電力部門的燃煤消費(fèi)量在全社會(huì)的煤炭消費(fèi)量比例在2010年超過了93%。
■英國(guó)倫敦
實(shí)施散煤清潔化改造
發(fā)達(dá)國(guó)家在治理大氣污染的過程中，一項(xiàng)重要的措施就是散煤的清潔化改造。英國(guó)倫敦自 1956年《清潔空氣法》（1968年修訂）頒布實(shí)施以來(lái)，要求居民、 商業(yè)和工業(yè)部門燃用的煤炭改為天然氣和電力。
經(jīng)過13年的努力， 到1969年，50%的大倫敦區(qū)建成了無(wú)煤區(qū)， 顆粒物濃度由1956年的280微克/立方米下降到 50微克/立方米，二氧化硫濃度由320微克/立方米降到125微克/立方米。
■加拿大
逐步淘汰燃煤發(fā)電
加拿大聯(lián)邦政府目前正在加快計(jì)劃，準(zhǔn)備在2030年以前逐步淘汰燃煤發(fā)電。
據(jù)介紹，加拿大目前有 80% 的電力來(lái)自清潔能源，加拿大的目標(biāo)是到2030年使 90% 的電力來(lái)自綠色能源。目前加拿大已經(jīng)有4個(gè)省份（阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省、新斯科舍省和新不倫瑞克。┚蜏p少用煤發(fā)電設(shè)立了“時(shí)間表”，包含通過采取新技巧或封閉燃煤電廠來(lái)達(dá)到目標(biāo)，而聯(lián)邦政府的方案則更進(jìn)了一步，聯(lián)邦政府的籌劃相當(dāng)于馬路上減少130萬(wàn)輛汽車。
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