地方治土行動(dòng)計(jì)劃亮點(diǎn)多突出區(qū)域特點(diǎn)加強(qiáng)安全利用
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編者按
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，明確地方各級(jí)人民政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主體，要求在今年年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。目前，按照要求，部分省市結(jié)合區(qū)域土壤污染防治實(shí)際情況，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，相繼制定并發(fā)布了工作計(jì)劃或方案。那么，這些地方都明確了怎樣的目標(biāo)？其中有哪些亮點(diǎn)？本期選取了吉林省和深圳市兩地案例，進(jìn)行分析解讀。
吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃
保護(hù)黑土地筑牢大糧倉(cāng)
◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者呂俊
《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”）近日出臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部區(qū)域穩(wěn)中有升，受污染耕地安全利用率達(dá)到90％左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90％以上，保障國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地可持續(xù)發(fā)展。
有區(qū)別的土壤保護(hù)任務(wù)
吉林省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染問(wèn)題。按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類(lèi)管理、綜合治土、污染擔(dān)責(zé)”的原則，行動(dòng)計(jì)劃明確，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的綜合防治體系，并以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點(diǎn)，主要實(shí)施中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù)，開(kāi)展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升，強(qiáng)化實(shí)施土壤分類(lèi)別、分用途管理，嚴(yán)格重點(diǎn)污染源監(jiān)管和治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，抓好土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作等7類(lèi)20項(xiàng)任務(wù)。
據(jù)了解，吉林省在制定計(jì)劃的過(guò)程中，比國(guó)家“土十條”新增加了東、中、西部有區(qū)別的土壤保護(hù)任務(wù)，突出“一個(gè)核心”，即全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心；抓住“兩條主線”，即以土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，加強(qiáng)土壤污染防治；有區(qū)別地保護(hù)好“三大區(qū)域”，即以提升中部黑土核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)為重點(diǎn)，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
吉林省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)張旗威表示，行動(dòng)計(jì)劃在制定時(shí)充分考慮了中部黑土地核心區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，保障黑土區(qū)土壤資源安全和生態(tài)安全，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供土壤資源和生態(tài)環(huán)境保障。
更加注重突出本省特點(diǎn)
這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃在保證國(guó)家指標(biāo)不變的前提下，更加注重突出吉林特點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施綜合治土，確保任務(wù)條目落到實(shí)處。
根據(jù)吉林省土壤環(huán)境質(zhì)量的自身特點(diǎn)，行動(dòng)計(jì)劃確定第一是保護(hù)，土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是穩(wěn)中有升；第二是找準(zhǔn)突出的土壤環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，對(duì)耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格的管控措施。
按照用地類(lèi)型、污染程度分別提出加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理、未利用地環(huán)境管理措施，針對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以及產(chǎn)糧油大縣等。建立源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)的系統(tǒng)監(jiān)管體系。
同時(shí)，吉林省在保證完成國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，因地制宜，細(xì)化“土十條”各項(xiàng)任務(wù)措施的目標(biāo)要求、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)量和實(shí)施安排，逐級(jí)分解任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到行業(yè)部門(mén)、政府和有關(guān)企業(yè)。
開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作
“行動(dòng)計(jì)劃為吉林省土壤環(huán)境保護(hù)列出了時(shí)間表和路線圖。”張旗威介紹說(shuō)，比如制定并實(shí)施2016年～2020年度《全省黑土地保護(hù)治理工程試點(diǎn)工作方案》，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)、土壤培肥、耕地養(yǎng)護(hù)等工作。在農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、公主嶺市、松原市寧江區(qū)等縣（市、區(qū)）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工程等。
據(jù)介紹，2017年，吉林省將頒布實(shí)施《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)耕作層土壤剝離保護(hù)工作；到2020年，逐步恢復(fù)土壤肥力，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高到2％以上，耕作層平均厚度達(dá)到20厘米以上，黑土區(qū)耕地質(zhì)量顯著提升。
張旗威表示，與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。吉林省今后工作重點(diǎn)要在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)、推進(jìn)立法、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求，制定切合實(shí)際的指標(biāo)。
深圳市“土四十條”
調(diào)查時(shí)段縮短全面改善提前
◆本報(bào)記者劉晶
深圳市日前在廣東省率先出臺(tái)了《深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），從9個(gè)方面提出了40條具體工作任務(wù)，形成深圳“土四十條”。深圳市將全面統(tǒng)籌全市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作，打造安全土壤環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用。
2020年土壤風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制
據(jù)深圳市人居環(huán)境委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案明確了土壤污染防治的總體要求和工作目標(biāo)，提出了土壤污染防治工作的主要任務(wù)和保障措施。
其中，2017年底前，完成全市耕地和集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。
同時(shí)，2018年底前，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。2020年底前，土壤風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
結(jié)合特區(qū)實(shí)際提前完成目標(biāo)
值得強(qiáng)調(diào)的是，深圳“土四十條”既全面貫徹落實(shí)了國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，又結(jié)合了深圳特區(qū)實(shí)際，對(duì)全力推動(dòng)深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署。深圳“土四十條”具有體現(xiàn)地方特色上的“四個(gè)突出”，工作目標(biāo)要求上的“五個(gè)提高”，任務(wù)完成時(shí)間上的“六個(gè)提前”的特點(diǎn)。
四個(gè)突出：針對(duì)深圳市耕地面積少、建設(shè)用地占比高的特點(diǎn)，突出將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作作為重點(diǎn)；針對(duì)深圳屬于城區(qū)型水源地的特征，突出水質(zhì)安全保障，增加了集中式飲用水水源地土壤污染防治工作內(nèi)容；結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)類(lèi)型本地化，將電鍍、線路板等行業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；針對(duì)深圳市海岸線長(zhǎng)、海岸帶土地價(jià)值高等特點(diǎn)，提出建立海岸帶綜合管理制度，突出合理開(kāi)發(fā)利用海岸帶等內(nèi)容要求。
五個(gè)提高：2020年全市污染地塊安全利用率目標(biāo)由90%以上提高至95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查由每10年1次提高至每5年1次，調(diào)查頻率提高1倍；土壤污染狀況調(diào)查增加了對(duì)飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并兼顧了園地的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查；土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果、治理與修復(fù)工程實(shí)施方案，增加了責(zé)任主體委托的專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)和政府部門(mén)組織的專(zhuān)家咨詢(xún)論證環(huán)節(jié)；重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量控制目標(biāo)，增加了銅、鎳排放量控制要求。
六個(gè)提前：比照“土十條”的要求，提前1年至2017年底完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；提前1年至2019年達(dá)到測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣率90%以上目標(biāo)；提前2年至2018年底完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查；提前10年至2020年達(dá)到污染地塊安全利用率95%以上目標(biāo)；提前12年至2018年達(dá)到受污染耕地安全利用率95%以上目標(biāo)；提前20年到2030年達(dá)到全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
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