垃圾處理考驗政府行政能力
多家企業(yè)參與可以有效增強行業(yè)競爭，堅持規(guī)劃引領可以有效避免折騰，加強協(xié)調(diào)可以有效減少內(nèi)耗，這些是推進垃圾處理設施建設的正能量。
◆熊孟清
2016年度垃圾治理部級聯(lián)席會議成員單位電視電話會議日前召開。會議要求，2017年底前所有城市，“十三五”期末所有縣城、建制鎮(zhèn)，都要建成滿足需要的垃圾處理設施。
垃圾處理設施建設一直備受重視。“十二五”期間，一些地方的垃圾處理設施建設取得顯著成效。北京、上海、武漢等城市全面完成了垃圾處理設施建設規(guī)劃，廣東省69個“一縣一場”建設任務也完成了63個。即使因鄰避效應阻力影響，但焚燒廠也新增了100多座，處理能力達22.3萬噸/日。北京、上海、武漢3市垃圾焚燒處理比例分別達68%、74.5%和75%。
但時至今日，仍有一些城市處于“垃圾圍城”困境，一些縣城仍沒有垃圾集中處理設施。筆者認為，垃圾處理設施建設有其自身客觀規(guī)律，不可能一蹴而就。因鄰避效應、專業(yè)化水平不高和土地、資金供應困難等客觀因素的制約，垃圾處理設施建設工期長，填埋場、焚燒廠建設短則兩三年，長則四五年，如果遇到設施周邊居民強烈反對或建設企業(yè)不力，建設工期甚至更長。
由此可見，在短時間內(nèi)完成垃圾處理設施建設任務，將考驗市、縣、鎮(zhèn)政府的行政能力。只有展示出強大的政府行政能力，才能克服垃圾處理設施建設的困難。那么，地方政府怎樣才能夠有效推進垃圾處理設施建設？筆者認為，只有引進多家企業(yè)同臺建設，堅持規(guī)劃引領，多部門協(xié)同推進，才能既加快建設速度又提升建設質(zhì)量。
多家企業(yè)參與可以有效增強行業(yè)競爭，堅持規(guī)劃引領可以有效避免折騰，加強協(xié)調(diào)可以有效減少內(nèi)耗，這些是推進垃圾處理設施建設的正能量。尤其是多家企業(yè)參與，可保證多個項目同時推進。更重要的是引入和增強競爭，建立起設施建設的比較優(yōu)勢，有利于加快建設速度和提升建設質(zhì)量。當然，不可否認，一家企業(yè)單打獨斗也能勝任垃圾處理設施建設任務，但如果長期把所有項目都委托給一家企業(yè)經(jīng)營，多半會讓行業(yè)失去競爭。
目前，垃圾處理仍是政府主導，政府的行政能力起到?jīng)Q定性作用。企業(yè)參與并非完全由市場選擇，而是政府決策的結果。垃圾處理設施建設規(guī)劃的編制、實施和評估調(diào)整本身就由政府組織決策。垃圾處理設施建設的啟動、征地、環(huán)評、審批和群眾工作等環(huán)節(jié)都需要政府縱向橫向協(xié)調(diào)。垃圾處理設施建設過程綜合反映了政府的行政能力，包括行政意愿、意志、親和力、掌控力和執(zhí)行力等。
無論客觀原因?qū)е吕幚碓O施建設有多難，成功經(jīng)驗說明，強大的政府行政能力可以克服困難，為垃圾處理設施建設起到保駕護航作用和催化作用。當然，有效推動垃圾處理設施建設還需要資金、土地、企業(yè)和群眾支持。政府行政時就是要結合當?shù)刭Y金、土地、企業(yè)等客觀條件，確定建什么、建多大、怎么建、誰來建等，科學行政。有效推進垃圾處理設施建設需要強大的政府行政能力。
一些垃圾處理設施建設成效不彰的地方，必須有效提高政府行政能力。不要動輒歸咎到群眾不支持、土地供應緊張等客觀方面。要借鑒成功地區(qū)在企業(yè)參與、規(guī)劃實施和政府協(xié)調(diào)等方面的經(jīng)驗，結合實際高效行政，強化垃圾處理設施建設。
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