熊孟清：垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)考驗(yàn)政府能力
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，普遍推行垃圾分類制度，加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，努力提高分類制度的覆蓋范圍。推行垃圾分類制度、建立垃圾分類處理系統(tǒng)急需強(qiáng)化垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，不僅要像2016年度垃圾治理部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位電視電話會(huì)議要求的那樣，2017年底前所有城市和“十三五”期末所有縣城、建制鎮(zhèn)要建成滿足需要的垃圾處理設(shè)施，并且建成投產(chǎn)具備足夠能力的垃圾分類處理設(shè)施，讓分類垃圾得到分類處理，實(shí)現(xiàn)物盡其用。
當(dāng)前，垃圾處理能力普遍不足。仍有一些城市處于“垃圾圍城”困境，一些縣城仍沒(méi)有垃圾集中處理設(shè)施，100%無(wú)害化處理尚未實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)在提出建立垃圾分類處理系統(tǒng)無(wú)疑是擺在各級(jí)政府面前的一大課題。世上無(wú)難事只怕有心人，我們看到“十二五”期間，一些地方的垃圾處理設(shè)施建設(shè)依然取得了顯著成績(jī)：北京、上海等城市全面完成了垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；廣東省69個(gè)“一縣一場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)也完成了63個(gè)；即使具有較大鄰避效應(yīng)的焚燒廠，全國(guó)也新增了100多座（處理能力22.3萬(wàn)噸/日）。這說(shuō)明，垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)工作是可以按計(jì)劃推進(jìn)的。
對(duì)比分析表明，這些能夠有效推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的地方同樣遇到群眾抵觸、土地供應(yīng)緊張等客觀困難，但在企業(yè)參與、規(guī)劃實(shí)施和協(xié)調(diào)方面具有較強(qiáng)的政府能力。簡(jiǎn)政放權(quán)，寓服于管，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化垃圾綜合治理，不約而同地引進(jìn)多家企業(yè)同臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)并嚴(yán)格按規(guī)劃多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，不僅為垃圾處理設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航，還催化了垃圾處理設(shè)施建設(shè)，既加快了建設(shè)速度又提升了建設(shè)質(zhì)量。
多家企業(yè)參與可以有效增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)可以有效避免折騰、加強(qiáng)協(xié)調(diào)可以有效減少內(nèi)耗，這些都是推進(jìn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的正能量。尤其是多家企業(yè)參與，可保證多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)，更重要的是引入和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起設(shè)施建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于加快建設(shè)速度和提升建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)然，這并不否認(rèn)一家企業(yè)單打獨(dú)斗就一定不能勝任垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但如果長(zhǎng)期把所有項(xiàng)目都委托給一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，多半會(huì)讓行業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，垃圾分類處理仍是政府主導(dǎo)，政府的行政能力起到?jīng)Q定性作用：企業(yè)參與并非像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣由市場(chǎng)選擇，而是政府決策的結(jié)果；垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和評(píng)估調(diào)整本身就由政府組織決策；垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)、征地、環(huán)評(píng)、審批和群眾工作等環(huán)節(jié)都需要政府縱向橫向協(xié)調(diào)。垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程綜合反映了政府的行政能力，包括行政意愿、意志、親和力、掌控力和執(zhí)行力等。
無(wú)論客觀原因?qū)е吕幚碓O(shè)施建設(shè)有多難，成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，強(qiáng)大的政府行政能力可以克服困難，為垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)起到保駕護(hù)航作用和催化作用。當(dāng)然，有效推動(dòng)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)還需要資金、土地、企業(yè)和群眾支持。政府行政時(shí)就是要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金、土地、企業(yè)等客觀條件，確定建什么、建多大、怎么建、誰(shuí)來(lái)建等，科學(xué)行政。如果客觀條件不好，再加上行政失當(dāng)，垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)一定不會(huì)令人滿意。有效推進(jìn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，需要強(qiáng)大的政府行政能力。
此外，強(qiáng)化垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)還需要事先回答“建什么”的問(wèn)題，亦即需要事先回答垃圾“怎么分”的問(wèn)題。一般推薦的垃圾四分法（可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）晦澀難懂且不能指明設(shè)施建設(shè)需要。各地不妨因地制宜確定分類方法，如把垃圾分成廢紙、廢玻璃、廢金屬等可回收物和其他垃圾，也可采用二級(jí)分類法（源頭干濕分類，再通過(guò)集中二次分選從干垃圾中分離出廢紙、廢玻璃等可回收物），相應(yīng)的垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)便聚焦到廢紙、廢玻璃等可回收物和其他垃圾或濕垃圾（易腐有機(jī)垃圾）處理設(shè)施的建設(shè)上。
一些垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)成效不彰的地方要多檢討是否真心擼起袖子推動(dòng)垃圾分類處理，要多檢討政府行政能力，不要?jiǎng)虞m歸咎到群眾不支持、土地供應(yīng)緊張等客觀因素。要借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：一要營(yíng)造透明的準(zhǔn)入環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引多家企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；二要敬畏規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)與強(qiáng)制作用，嚴(yán)格按程序評(píng)估與調(diào)整規(guī)劃，保障規(guī)劃落地實(shí)施，保障規(guī)劃建設(shè)管理有機(jī)銜接；三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾分類處理工作，貫徹執(zhí)行“放管服”，杜絕隨意設(shè)置門(mén)檻，做好群眾工作，推動(dòng)政府、企業(yè)和居民良性互動(dòng)。只要政府以人民為中心，真抓實(shí)干，結(jié)合實(shí)際高效行政，就能夠推行垃圾分類制度，強(qiáng)化垃圾分類處理設(shè)施，加快建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
（作者系廣州市城市管理委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)）
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