疏解非首都功能也是給污染做減法
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對(duì)于疏解北京非首都功能，北京市市長(zhǎng)蔡奇在中央媒體“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”專題座談會(huì)上提出，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等“7個(gè)就是”。我們想知道，疏解非首都功能對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有哪些影響？疏解工作的指導(dǎo)思想和主要措施是什么？
一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低疏解地污染物排放強(qiáng)度，改善環(huán)境質(zhì)量尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量。另一方面，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能同時(shí)，可以發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技改造河北高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，為天津和河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)提供支持。
對(duì)話人：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與
公共管理學(xué)院教授葉堂林
葉堂林，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任，主要從事京津冀協(xié)同發(fā)展、首都經(jīng)濟(jì)圈研究。主持過的科研項(xiàng)目有《“十二五”期間京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合研究》、《北京城市功能疏解與首都圈城鎮(zhèn)體系研究》等，目前擔(dān)任京津冀藍(lán)皮書副主編。
采訪人：本報(bào)記者黃婷婷
疏解非首都功能要注意哪些問題？
■處理好失與得、轉(zhuǎn)與升、輸與帶的關(guān)系。
中國環(huán)境報(bào)：習(xí)近平總書記曾指出，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。非首都功能，是否指的就是與這四個(gè)中心不相符的功能？疏解非首都功能對(duì)于北京來說有哪些意義？
葉堂林：非首都功能，從某種意義上來說，就是與習(xí)近平總書記提出的四個(gè)中心不相符的功能。北京現(xiàn)在最大的問題就是“吃得太胖”，需要“瘦體強(qiáng)身”。以往“攤大餅式”發(fā)展方式給北京帶來了人口超載、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病問題。
京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解非首都功能。疏解非首都功能的主要目的，就是解決北京的城市病問題。同時(shí)，環(huán)首都區(qū)域發(fā)展相對(duì)不足、缺少發(fā)展機(jī)會(huì)，存在著“沒的吃”問題，所以北京的外來務(wù)工人口中河北人數(shù)眾多。非首都功能疏解在解決北京大城市病的同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。
我們現(xiàn)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要有所為有所不為。北京不能什么都做、什么都發(fā)展。作為首都，要強(qiáng)化政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心這4個(gè)方面的核心功能。尤其是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能，積極建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。
中國環(huán)境報(bào)：疏解非首都功能，主要包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？目前取得哪些進(jìn)展？疏解到何種程度？
葉堂林：主要包括以下4類：一是一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)為典型。二是區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性專業(yè)物流中心，比如動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門批發(fā)市場(chǎng)、新發(fā)地市場(chǎng)等。三是一般公共服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療等。四是部分行政事業(yè)單位。前兩類疏解對(duì)象的疏解工作已經(jīng)完成了70%左右，比如350家市場(chǎng)已經(jīng)搬遷至天津和河北，大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)有一半搬至滄州，取得了階段性成效。而一般公共服務(wù)業(yè)的疏解工作才剛剛開始，對(duì)行政事業(yè)單位的疏解工作還沒有完全啟動(dòng)。
中國環(huán)境報(bào)：疏解非首都功能的指導(dǎo)思想是什么？要注意哪些方面？
葉堂林：功能疏解不僅是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要過程；不僅是單純的功能疏解，更是帶動(dòng)周邊發(fā)展的重要舉措。為此，要處理好3個(gè)關(guān)系：
一是失與得的關(guān)系。對(duì)北京來說，將部分產(chǎn)業(yè)、公共資源及行政資源轉(zhuǎn)移出去，必然帶來一定損失，比如收入減少、成本增加，但換來的是環(huán)境的改善、民生的改善、國際形象的改善？梢则v出發(fā)展空間，更好地發(fā)揮首都核心功能；可以擴(kuò)展發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)北京持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新動(dòng)力，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都奠定基礎(chǔ)。
二是轉(zhuǎn)與升的關(guān)系。北京要在轉(zhuǎn)移不適宜在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及功能的同時(shí)，注重在全球范圍內(nèi)吸引和聚集更多的國際組織、總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)和優(yōu)質(zhì)要素，通過騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、融合化、低碳化，在全國率先形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的新模式。
三是輸與帶的關(guān)系。北京在更大空間范圍內(nèi)來統(tǒng)籌安排首都功能，對(duì)天津和河北來說，是非常好的機(jī)會(huì)。對(duì)整個(gè)區(qū)域來說，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的直接動(dòng)力。要將北京功能疏解與促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)、交通互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、生態(tài)共建共享、公共服務(wù)均等化有機(jī)結(jié)合起來，探索通過功能疏解引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新模式與新路徑。
特別需要注意避免“業(yè)走人留”的問題出現(xiàn)。也就是說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，但人口留下來了，這就達(dá)不到疏解非首都功能的真正目的。因此，公共服務(wù)疏解勢(shì)在必行，要盡量保證被疏解對(duì)象可以在天津、河北享受到同等的公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育等。
疏解非首都功能對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的意義？
■產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低污染物排放強(qiáng)度。
中國環(huán)境報(bào)：非首都功能的疏解，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善特別是大氣環(huán)境質(zhì)量改善將起到什么樣的作用？具體有哪些舉措有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)？能否舉例說明？
葉堂林：非首都功能疏解對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，可以從兩方面來理解：一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低疏解地污染物排放強(qiáng)度，改善環(huán)境質(zhì)量尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量。另一方面，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能同時(shí)，可以發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技改造河北高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，為天津和河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)提供支持。
舉例來說，首個(gè)從北京整體搬遷的央企凌云化工落戶到了河北武安。凌云化工主要的產(chǎn)品是純堿，而生產(chǎn)純堿需要使用的二氧化碳在生產(chǎn)過程中大氣污染比較嚴(yán)重。而河北武安的鋼鐵企業(yè)配備的白灰生產(chǎn)線，本身就產(chǎn)生二氧化碳。凌云化工落戶武安，就可以利用武安企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳來制造純堿。因此，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅降低了北京地區(qū)的污染排放，也能緩解河北承接地的環(huán)境壓力。我們常說，疏解不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版。今天凌云公司在武安建廠，采用的不再是20世紀(jì)80年代90年代的技術(shù)，而是21世紀(jì)的高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也就實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
再舉一個(gè)例子。北京大紅門批發(fā)市場(chǎng)、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)搬遷到河北、天津。在搬遷過程中，很多人就開始嘗試做電商，不完全靠店鋪批發(fā)。這也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)表現(xiàn)。電子商務(wù)的發(fā)展就是一種科技創(chuàng)新，減少對(duì)資源和環(huán)境的壓力。
還有一個(gè)例子，河北唐山等地鋼鐵業(yè)發(fā)達(dá)，排放強(qiáng)度較大。據(jù)我所知，中關(guān)村與河北唐山等地就建立了相關(guān)的技術(shù)聯(lián)盟，通過技術(shù)創(chuàng)新與合作，推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
中國環(huán)境報(bào)：北京市近年來不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一定的成效。但是我們也知道，通州還存在“工業(yè)大院”污染等問題，大興曾經(jīng)也有非常多的家具制造等小散亂企業(yè)，這些問題制約著環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的完成。疏解非首都功能，在這些環(huán)境問題方面是否有所考量？
葉堂林：疏解非首都功能，不僅是要解決京津冀跨省際間的發(fā)展不平衡問題，也要解決北京自身各區(qū)發(fā)展不平衡的問題。比如，北京產(chǎn)業(yè)過多集中于首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，而北京市域內(nèi)的一些遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，所以只能發(fā)展一些小散亂企業(yè)和房地產(chǎn)來拉動(dòng)GDP，增加財(cái)政收入。通州隨著北京市行政副中心的建設(shè)，必將帶來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，原有的一些工業(yè)大院會(huì)自然而然被淘汰。大興區(qū)隨著首都新機(jī)場(chǎng)的建立，也將帶來大量臨空產(chǎn)業(yè)的集聚，小散亂企業(yè)也不會(huì)再有容身之地。而對(duì)于延慶、密云等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)來說，政府需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民的收入水平。
北京產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？
■大數(shù)據(jù)研究顯示正向高精尖方向邁進(jìn)。
中國環(huán)境報(bào)：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立了京津冀大數(shù)據(jù)研究中心，收錄京津冀所有企業(yè)的相關(guān)信息，您也從事這方面的研究工作。那么從大數(shù)據(jù)來看，能否分析出北京非首都功能相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比多少？資本流向如何？高精尖產(chǎn)業(yè)有何發(fā)展趨勢(shì)？
葉堂林：京津冀大數(shù)據(jù)研究中心成立于2015年3月，擁有全樣本的企業(yè)信息，能夠做到對(duì)企業(yè)的全方位刻畫，主要數(shù)據(jù)包括注冊(cè)資本、專利、商標(biāo)、對(duì)外投資、被起訴情況、誠信行為等。
通過企業(yè)大數(shù)據(jù)分析，可以看出北京產(chǎn)業(yè)正在向高精尖方向邁進(jìn)。大數(shù)據(jù)顯示出以下幾個(gè)方面：一是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力雄厚。京津冀地區(qū)在營企業(yè)為262.4萬家，總注冊(cè)資本是37.33萬億元，北京企業(yè)注冊(cè)資本總額占三地注冊(cè)資本總額的66%，天津占16.1%，河北占17.9%。從2013年年底到2016年10月，新增注冊(cè)資本增加了11.96萬億元，增幅達(dá)47.14%，其中北京增加了7.26萬億，在新增資本總額中占60.7%。
二是北京已經(jīng)成為資本凈輸出地。2014年以來，三地相互投資總額是3573.28億元，北京往外投的資本是2742.4億元，占76.75%。吸收天津和河北的投資是559.2億元，相當(dāng)于北京向津冀投資的20.4%。從企業(yè)疏解的角度可以看出，非首都功能疏解工作成效非常顯著。
三是北京產(chǎn)業(yè)正向高精尖方向發(fā)展。從數(shù)據(jù)來看，2014年以來增加的企業(yè)主要有兩類：一類是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占35.2%；第二類是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，占12%。從制造業(yè)角度來看，北京吸納的投資僅占三地制造業(yè)總投資的25%，投資熱點(diǎn)主要是航天航空、汽車和醫(yī)藥。這說明北京正在向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。
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