環(huán)保部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》
日前，環(huán)保部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿提出，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)集中度高的省級(jí)環(huán)保部門(mén)，以及邢臺(tái)市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟(jì)寧市等市級(jí)環(huán)保部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。全文如下：
關(guān)于征求《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
北京市、天津市、河北省、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳（局）、海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳，嘉興市、濟(jì)寧市、無(wú)錫市、臨沂市人民政府，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)，邢臺(tái)市、保定市、唐山市、淄博市、株洲市、衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局:
為推動(dòng)落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），做好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，經(jīng)溝通，我部研究制定了《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，F(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出意見(jiàn)，于2017年3月24日前書(shū)面反饋我部。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部排污許可專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室童莉、蔡治國(guó)
電話：（010）66556247，66556963
傳真：（010）66556262
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年3月18日
重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），確保按期完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，制訂本方案。
一、試點(diǎn)范圍和時(shí)間
按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
根據(jù)自愿承擔(dān)、擇優(yōu)開(kāi)展的原則，確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)集中度高的省級(jí)環(huán)保部門(mén)，以及邢臺(tái)市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟(jì)寧市等市級(jí)環(huán)保部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)時(shí)間為2017年。
同時(shí)，根據(jù)有關(guān)地市人民政府申請(qǐng)，選擇浙江省嘉興市、山東省濟(jì)寧市、江蘇省無(wú)錫市、山東省臨沂市4個(gè)地市，開(kāi)展流域排污許可管理試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為2017-2019年。
各地區(qū)承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附1。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
（一）關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部排污許可專(zhuān)項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部專(zhuān)項(xiàng)小組）與試點(diǎn)省、市環(huán)保部門(mén)共同牽頭編制試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)規(guī)范），于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行業(yè)規(guī)范的部?jī)?nèi)審批程序并印發(fā)執(zhí)行，9月底前試點(diǎn)省、市基本完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作。其中，農(nóng)藥和農(nóng)副食品加工等工作基礎(chǔ)較薄弱的兩個(gè)行業(yè)，各時(shí)間節(jié)點(diǎn)后延1個(gè)月。
（二）關(guān)于流域排污許可管理試點(diǎn)。2017年底前，試點(diǎn)地市基本打通造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關(guān)固定污染源環(huán)境管理制度，初步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理；2018年，在推動(dòng)行業(yè)排污許可管理與流域水質(zhì)改善需求更加緊密結(jié)合方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2019年總結(jié)形成一整套排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)
一是編制完成行業(yè)規(guī)范，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上開(kāi)發(fā)完成相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)的填報(bào)模塊。二是組織開(kāi)展試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)驗(yàn)證，并及時(shí)修改完善行業(yè)規(guī)范和填報(bào)模塊。三是率先完成試點(diǎn)行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)和核發(fā)工作。四是參與開(kāi)展試點(diǎn)行業(yè)排污許可管理培訓(xùn)。五是組織先行先試，率先開(kāi)展試點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管工作。
（二）流域排污許可管理試點(diǎn)
一是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，打通造紙等行業(yè)排污許可管理全流程，落實(shí)《實(shí)施方案》相關(guān)要求，制訂精簡(jiǎn)整合相關(guān)環(huán)境管理制度方案，報(bào)批后組織實(shí)施。二是基于流域控制單元水質(zhì)改善需求和達(dá)標(biāo)規(guī)劃，研究制訂與流域水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境承載力相銜接的流域排放標(biāo)準(zhǔn)等。三是臨沂市和濟(jì)寧市探索在流域排污許可管理中納入資源化利用、人工濕地凈化工程等內(nèi)容；無(wú)錫市探索基于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧環(huán)保信息技術(shù)的排污許可信息化管理，以及流域精細(xì)化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式；嘉興市探索“一證式”管理模式，基于排污許可管理的沿海地區(qū)固定源總氮排放總量控制，以及基于排污許可管理的相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制。
四、分工安排
部專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，定期組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)、交流會(huì)，協(xié)調(diào)發(fā)布各行業(yè)規(guī)范。試點(diǎn)省、市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排。試點(diǎn)省、市應(yīng)制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部排污許可專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部許可辦）備案，并嚴(yán)格督辦落實(shí)。試點(diǎn)省、市應(yīng)在試點(diǎn)成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，保障試點(diǎn)任務(wù)涉及的各類(lèi)調(diào)研和資料收集工作，制定實(shí)施對(duì)無(wú)證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。
重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)省、市，應(yīng)全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，做好地方原有管理平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)對(duì)接，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)證排污企業(yè)收緊信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策。
流域排污許可管理試點(diǎn)地市負(fù)責(zé)組建專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)本市行業(yè)排污許可證“一證式”管理，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范應(yīng)報(bào)部專(zhuān)項(xiàng)小組審批，配合部專(zhuān)項(xiàng)小組做好相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的提煉、推廣等工作。
請(qǐng)各試點(diǎn)省、市環(huán)保部門(mén)盡快確定試點(diǎn)工作的總負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室、聯(lián)系人和經(jīng)辦人，填寫(xiě)試點(diǎn)工作計(jì)劃表（見(jiàn)附2），并于3月××日前蓋章后報(bào)送部許可辦。自2017年4月起，每月10日前，試點(diǎn)省、市環(huán)保部門(mén)應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展表（見(jiàn)附3）。試點(diǎn)工作總負(fù)責(zé)人應(yīng)為各試點(diǎn)省級(jí)環(huán)保部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)或各試點(diǎn)地市環(huán)保部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作聯(lián)系人應(yīng)為責(zé)任處室領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)省、市應(yīng)逐月填報(bào)2017年3月至10月的工作安排以及實(shí)際進(jìn)展；流域排污許可試點(diǎn)地市應(yīng)填報(bào)2017年3月至12月以及2018、2019年的工作安排和實(shí)際進(jìn)展。填報(bào)的試點(diǎn)任務(wù)工作安排應(yīng)包括本方案明確的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
排污許可管理試點(diǎn)任務(wù)與地區(qū)
試點(diǎn)工作計(jì)劃表
試點(diǎn)工作進(jìn)展表
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