關(guān)于《南通市通州區(qū)2017年生活垃圾分類管理推進(jìn)實(shí)施方案》的政策解讀
為規(guī)范城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處置，加快城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化進(jìn)程，提高垃圾資源綜合利用率，減少因生活垃圾處置不當(dāng)造成的二次污染，通州區(qū)城管局印發(fā)《南通市通州區(qū)2017年生活垃圾分類管理推進(jìn)實(shí)施方案》，決定在城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類管理，F(xiàn)就實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問(wèn)：《南通市通州區(qū)2017年生活垃圾分類管理推進(jìn)實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么?
答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))、《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》和省、市、區(qū)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)部署及《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理試點(diǎn)方案》文件要求，探索建立生活垃圾分類管理制度，健全完善生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，減少垃圾因處置不當(dāng)而造成的二次污染，積極探索垃圾分類管理有效途徑，提高垃圾資源回收利用率。
問(wèn)：生活垃圾分類管理實(shí)施的指導(dǎo)思想是什么?
答：以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“普遍推行垃圾分類制度”的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，努力擴(kuò)大垃圾分類實(shí)施覆蓋范圍，全面提升垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置水平，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理服務(wù)，打造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。
問(wèn)：實(shí)施生活垃圾分類管理的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)是怎樣的?
答：成立以副區(qū)長(zhǎng)劉學(xué)軍為組長(zhǎng)的通州區(qū)生活垃圾分類管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府辦公室、城管局、公安局、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、住建局、教育局、文廣新局、監(jiān)察局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、供銷總社、文明辦、金新街道、金沙街道等單位參加。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志任主任，金沙街道、金新街道主要負(fù)責(zé)同志任副主任。
辦公室工作職責(zé)：具體負(fù)責(zé)城區(qū)生活垃圾分類管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，溝通協(xié)調(diào)各成員單位;負(fù)責(zé)擬定城區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)工作方案和計(jì)劃，組織開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，編制相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;負(fù)責(zé)調(diào)研、選用生活垃圾分類設(shè)備，做好處置場(chǎng)選址、立項(xiàng)和建設(shè)工作;負(fù)責(zé)組織開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作督導(dǎo)、評(píng)比、考核和經(jīng)驗(yàn)推廣。
辦公室下設(shè)四個(gè)專職工作組
(一)宣傳引導(dǎo)組：由金沙街道、金新街道及所屬各社區(qū)人員組成。負(fù)責(zé)宣傳指導(dǎo)垃圾分類管理工作，通過(guò)廣泛宣傳不斷加強(qiáng)廣大市民對(duì)垃圾分類重要性的認(rèn)識(shí)，逐步引導(dǎo)市民掌握垃圾分類方法，使生活垃圾分類成為市民的自覺(jué)行為，營(yíng)造支持垃圾分類的良好社會(huì)氛圍。
(二)培訓(xùn)指導(dǎo)組：由區(qū)城管局、區(qū)物管中心相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)生活垃圾分類管理推進(jìn)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)。
(三)垃圾收運(yùn)處置組：由區(qū)城管局、義工聯(lián)合會(huì)以及街道廢品集散中心負(fù)責(zé)人、桑德森藍(lán)環(huán)？萍加邢薰鞠嚓P(guān)人員組成。負(fù)責(zé)收運(yùn)處置推進(jìn)小區(qū)、單位產(chǎn)生的各類垃圾。
(四)考核檢查組：由區(qū)文明辦、城管局、物管中心和金沙街道、金新街道人員組成。負(fù)責(zé)巡查檢查推進(jìn)小區(qū)和單位的分類投放、分類設(shè)施維護(hù)、宣傳活動(dòng)開(kāi)展、各類臺(tái)賬資料建立等工作;巡查檢查收運(yùn)處置責(zé)任單位垃圾收運(yùn)處置、臺(tái)賬資料建立情況。
問(wèn)：2017年通州區(qū)實(shí)施生活垃圾分類計(jì)劃是怎樣的?
答：2017年，擬在城區(qū)42個(gè)小區(qū)、12家單位推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。
擬推進(jìn)小區(qū)：
1.金新街道(5個(gè)社區(qū)，共27個(gè)小區(qū))
金橋社區(qū)：世紀(jì)豪庭、御景華庭、金橋人家、金橋世家、金色成品、大唐金城、金橋東苑、金和家園、萬(wàn)和華府、金色城邦;
碧堂廟社區(qū)：中瑾世紀(jì)城、首府名邸、江海藝墅、水榭花都、陽(yáng)光府邸、江海皇都;
金霞社區(qū)：大唐花苑、南湖學(xué)府、金霞北苑、金霞南苑、金霞東苑、城東雅苑;
碧華社區(qū)：錦繡江南、頤和苑、大唐碧華苑、新華城市家園;
鎮(zhèn)南社區(qū)：碧水苑。
2.金沙街道(6個(gè)社區(qū)，共15個(gè)小區(qū))
虹西社區(qū)：匯金苑、天地華庭、虹橋北村、佳樂(lè)花苑;
虹南社區(qū)：金點(diǎn)花苑、
太山村：銀河灣、銀河家園;
東市社區(qū)：明富佳苑、星湖之星;
新市社區(qū)：新三園花苑、佳苑小區(qū)(北)、翠湖景苑;
育才社區(qū)：育才花苑、瀚學(xué)苑、瀚學(xué)苑二期。
擬推進(jìn)單位：
育才中學(xué)、金郊初中、北山大飯店、文峰大世界、城管局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局、財(cái)政局、交運(yùn)局、金沙街道辦事處(辦公樓)、動(dòng)遷辦、環(huán)衛(wèi)處。
問(wèn)：生活垃圾分類管理推進(jìn)工作是怎樣分工的?
答：
問(wèn)：生活垃圾分類按照什么標(biāo)準(zhǔn)?分類后怎么處置?
答：(一)日常生活垃圾實(shí)行兩種分類
1.可回收物：指適宜回收循環(huán)使用的紙張、塑料、金屬、玻璃和瓶罐等。由街道聯(lián)系具有回收資質(zhì)的再生資源公司到指定社區(qū)(小區(qū))負(fù)責(zé)收運(yùn)處置。
2.其它垃圾：指餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、尿不濕、薄型塑料袋、污染較嚴(yán)重的紙張、廚余垃圾等。由區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)收運(yùn)處置。
(二)特殊垃圾實(shí)行專項(xiàng)分流
1.裝潢垃圾：指裝潢產(chǎn)生的廢棄建筑材料、廢棄裝潢材料等，各小區(qū)設(shè)置指定堆放地點(diǎn)，區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)定時(shí)收運(yùn)，統(tǒng)一處置。
2.大件(綠化)垃圾：是指廢舊家具等體積較大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢棄竹木制品;樹(shù)干、枝條、碎草、落葉、花敗、水草等樹(shù)、草、花的自然凋落或在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的植物殘?bào)w。各小區(qū)設(shè)置指定堆放地點(diǎn)，區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)定時(shí)收運(yùn)，統(tǒng)一處置。
3.電子垃圾：指電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器、電視機(jī)等家用電器，以及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話單機(jī)、手機(jī)通訊電子產(chǎn)品等淘汰電子科技產(chǎn)品。由桑德森藍(lán)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)、規(guī)范處置。
4.廢舊織物：指廢舊衣物、鞋帽、家紡、紡織料等紡織類廢棄物。由區(qū)義工聯(lián)合會(huì)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置制式收集箱，定時(shí)收運(yùn)，統(tǒng)一處置。
5.有毒有害垃圾：指廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片等。由區(qū)環(huán)衛(wèi)處在小區(qū)內(nèi)設(shè)置有毒有害垃圾收集箱，二次分類后分別貯存，由專業(yè)單位規(guī)范處置。
問(wèn)：實(shí)施生活垃圾分類的辦法和基本原則有哪些?
答：采取政府主導(dǎo)、社區(qū)宣講、物管督促、源頭分類、分組收運(yùn)、集中處置的辦法實(shí)施垃圾分類管理。
一是堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與原則。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。
二是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)原則。根據(jù)城區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)考慮，確保分類、投放、收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)間有效銜接，有序推進(jìn)生活垃圾分類。
三是堅(jiān)持源頭管理、措施落實(shí)原則。堅(jiān)持抓宣傳、抓教育、抓措施，實(shí)行生活垃圾源頭分類，做到分類收運(yùn)、分類規(guī)范處置。
四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、方便操作原則。結(jié)合分類收運(yùn)和處置的方式，制定科學(xué)分類方法，方便群眾操作。
問(wèn)：生活垃圾實(shí)施分類管理的工作目標(biāo)是什么?
答：通過(guò)開(kāi)展生活垃圾分類管理工作，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
(一)形成主動(dòng)分類的良好氛圍。通過(guò)廣泛宣傳不斷加強(qiáng)廣大市民對(duì)垃圾分類重要性的認(rèn)識(shí)，使生活垃圾分類成為市民的自覺(jué)行為。
(二)健全嚴(yán)格規(guī)范的推進(jìn)體系。通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃方案，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，使生活垃圾分類成為常態(tài)化，管理形成長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)建立科學(xué)有效的收運(yùn)處置體系。通過(guò)逐步規(guī)范、循序推進(jìn)，到2017年底，主城區(qū)生活垃圾分類管理小區(qū)覆蓋率達(dá)到15%。
問(wèn)：2017年生活垃圾分類實(shí)施步驟是怎樣的?
答：具體實(shí)施步驟如下：
(一)先期準(zhǔn)備階段(2017年1月～4月)
1.方案制定。根據(jù)通州城區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)前期調(diào)查摸底，科學(xué)制定2017年生活垃圾分類推進(jìn)實(shí)施方案。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。利用會(huì)議、媒體、學(xué)校、宣傳欄等渠道，對(duì)生活垃圾分類管理的目標(biāo)、意義，開(kāi)展廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)參與市民支持的良好氛圍。
(二)組織實(shí)施階段(2017年5月～11月)
1.設(shè)施投放
根據(jù)推進(jìn)實(shí)施單位、小區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)城管局分批次在各推進(jìn)單位、小區(qū)內(nèi)，選擇既不影響市民出行又能方便市民投放的地點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置可回收垃圾收集容器、不回收垃圾收集容器和有毒有害垃圾收集容器和生活垃圾分類指導(dǎo)站(亭)。具體批次如下：
5～6月份：江；识、星湖之星、御景華庭、中瑾世紀(jì)城、首府名邸、江海藝墅、世紀(jì)豪庭、金橋人家、金橋世家、金色城品、大唐花苑、大唐金城、萬(wàn)和華府、城東雅苑、金色城邦、陽(yáng)光府邸、金和家園、匯金苑、新華城市家園、銀河家園、水榭花都、錦繡江南、頤和苑、銀河灣、萬(wàn)和潤(rùn)園、碧水苑(26個(gè)小區(qū));
7月份：育才中學(xué)、金郊初中、北山大飯店、文峰大世界(4家單位);
8月份：虹橋北村、金霞東苑、金霞南苑、金霞北苑、金橋東苑、金點(diǎn)花苑、天地華庭、大唐碧華苑(8個(gè)小區(qū));
9月份：區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、金沙街道辦事處、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、區(qū)動(dòng)遷辦(8家單位);
10月：翠湖景苑、新三園花苑、明富佳苑、育才花苑、佳苑小區(qū)(北)、瀚學(xué)苑、瀚學(xué)苑(二期)、佳樂(lè)花苑(8個(gè)小區(qū))。
2.長(zhǎng)效管理
(1)投放管理。社區(qū)和物業(yè)服務(wù)公司(業(yè)主委員會(huì))切實(shí)發(fā)揮作用，各級(jí)指導(dǎo)員、督導(dǎo)員、志愿者督促市民正確鑒別、區(qū)分垃圾性質(zhì)，引導(dǎo)督促市民按要求分別投放到相應(yīng)的垃圾收集容器和指定堆放點(diǎn)？己藱z查組對(duì)垃圾投放情況進(jìn)行跟蹤檢查。
(2)收運(yùn)管理。各類生活垃圾收運(yùn)責(zé)任單位實(shí)行專車(chē)專收，將各類生活垃圾分別收集至相應(yīng)的收運(yùn)車(chē)輛中，送至指定地點(diǎn)進(jìn)行處置，考核檢查組定期不定期對(duì)車(chē)輛收運(yùn)和各單位收運(yùn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。
(3)處置管理。各類生活垃圾處置職能部門(mén)安排專人進(jìn)行鑒別，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，杜絕二次污染？己藱z查組對(duì)各處置單位進(jìn)行跟蹤管理。
(三)總結(jié)提高階段(2017年12月)
1.區(qū)分類辦對(duì)推進(jìn)實(shí)施單位、小區(qū)生活垃圾分類管理推進(jìn)工作情況進(jìn)行月度考核匯總和年度考核評(píng)比。
2.各推進(jìn)實(shí)施單位、小區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)總結(jié)材料，不斷完善分類管理的各項(xiàng)舉措，逐步提高生活垃圾分類質(zhì)量。
問(wèn)：實(shí)施生活垃圾分類管理有哪些要求?
答：(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。
成立由有關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)生活垃圾分類管理推進(jìn)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合通州實(shí)際，制定相應(yīng)措施，確保生活垃圾分類管理工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)宣傳，科學(xué)指導(dǎo)。
加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理推進(jìn)工作的宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)紙、公益廣告位等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)重點(diǎn)宣傳生活垃圾分類管理的重大意義和生活垃圾分類知識(shí)。
強(qiáng)化各級(jí)生活垃圾分類督導(dǎo)員、志愿者的培訓(xùn)工作，切實(shí)發(fā)揮作用，督促、引導(dǎo)各推進(jìn)單位工作人員、小區(qū)居民對(duì)各類生活垃圾做到源頭分類、正確投放。
(三)按序推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
根據(jù)生活垃圾分類管理推進(jìn)計(jì)劃，各職能單位要及時(shí)了解掌握生活垃圾分類管理推進(jìn)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，街道、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司要各司其職，按計(jì)劃做好生活垃圾分類管理推進(jìn)工作。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的崗位責(zé)任制。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督，確保成效。
區(qū)分類辦對(duì)生活垃圾分類推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期的檢查與抽查，對(duì)生活垃圾分類宣傳不到位、投放不到位、收運(yùn)不到位、處置不到位、臺(tái)賬資料不全等問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并督促整改落實(shí)，確保生活垃圾分類工作取得實(shí)效。
南通市通州區(qū)城市管理局
2017年9月27日
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