江蘇生活垃圾分類進入“強制時代”
《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式下發(fā)，要求黨政機關(guān)、大型企業(yè)、超市等要率先實施強制垃圾分類，居民垃圾分類則以引導(dǎo)為主。同時明確，到2020年，江蘇各設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達到70%以上，其他城市建成區(qū)達到60%以上；在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
這是江蘇實施強制生活垃圾分類的清晰信號，也意味著江蘇為解決垃圾分類難、資源化利用難，邁出攻堅的實質(zhì)步伐。
有害、易腐垃圾納入強制
制定生活垃圾分類設(shè)施配置標準
“有害垃圾必須強制分類，強制分類類別還將繼續(xù)擴大。”江蘇省住建廳城管局副局長夏明表示。
強制垃圾分類區(qū)域有哪些？目前，國家確定的重點城市城區(qū)范圍，包括南京和蘇州，今年年底前將出臺辦法細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等要求。江蘇還鼓勵其他設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市）結(jié)合實際推行生活垃圾強制分類，各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類。
《辦法》要求，有害垃圾必須作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定可回收物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化及農(nóng)貿(mào)市場等有機易腐垃圾的強制分類類別。而且，各類公共機構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)必須負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。
記者在采訪中了解到，南通于今年在江蘇省內(nèi)率先完成《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃》編制，出臺了江蘇省地級市首部規(guī)范建筑垃圾管理的地方性法規(guī)《南通城市建筑垃圾管理條例》，并創(chuàng)新確立了“3+5+X”的垃圾處理技術(shù)路線。目前，生活垃圾分類試點覆蓋全市379個小區(qū)、200多個單位，參與市民達到60多萬人。
《辦法》明確提出，江蘇將推動《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》盡快出臺，制定生活垃圾分類設(shè)施配置標準、垃圾分類示范社區(qū)（小區(qū)）評價標準等標準規(guī)范，建立生活垃圾分類和治理信息管理系統(tǒng)。同時，對于不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進行處罰。
率先建設(shè)末端處理設(shè)施
提供分類處置“一條龍”服務(wù)
記者從江蘇省住建廳城管局了解到，江蘇推行生活垃圾分類，要求因地制宜、循序漸進，總體而言要務(wù)實。垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程，江蘇將從收集、運輸、利用和處理4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，全鏈條保障分類效果。
目前，各市垃圾分類工作都處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，在末端處理環(huán)節(jié)還存在一些問題，比如不少地方垃圾分類好了，但因為末端設(shè)施沒建好，只能混裝在一起送到垃圾焚燒廠，這會挫傷居民進行垃圾分類的積極性。
“前端分好類、末端一起燒”，分類設(shè)施不配套，是目前江蘇省各地生活垃圾分類推進過程中的普遍問題。針對這一現(xiàn)狀，此次《辦法》要求各地“率先建設(shè)末端處理設(shè)施”，根據(jù)實際情況確定末端處理設(shè)備的建設(shè)布點。
據(jù)統(tǒng)計，江蘇省去年城鄉(xiāng)垃圾清運量為2247萬噸，另有約300萬噸農(nóng)村生活垃圾未得到有效處理，F(xiàn)在，江蘇1/3的垃圾填埋場的庫容已滿或?qū)M，一半焚燒廠繼續(xù)改擴建，具備餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾處理能力的城市僅占10%。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，江蘇省規(guī)劃建設(shè)37座餐廚廢棄物處理廠，目前僅建成12座。而受“鄰避效應(yīng)”、土地指標等因素影響，各地規(guī)劃新建、擴建的生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)進度總體偏慢。
鎮(zhèn)江垃圾焚燒廠長期超負荷運行，宜興垃圾焚燒廠只能處理全市不到60%的生活垃圾，無錫、鹽城等地有的垃圾焚燒廠設(shè)備老化，即將關(guān)閉或更新……這些都顯露出江蘇省生活垃圾分類必須加快末端處理設(shè)施建設(shè)的緊迫性。
《辦法》提出，要“建立健全與垃圾分類相銜接的處理處置體系”，按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求，加快推進生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場建設(shè)；加快建設(shè)廢熒光燈管、廢電池等有害垃圾終端處置設(shè)施；加快園林綠化垃圾和有機易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)等。
今后，江蘇將建立健全與垃圾分類相配套的投放收運體系，實施垃圾分類的區(qū)域要嚴格做到分類投放和分類運輸，杜絕垃圾分類投放后重新混合收運。
多種方式引導(dǎo)公眾參與
以提高孩子們的自身素養(yǎng)為抓手
記者從南京市城管局了解到，近年來南京主要通過積分激勵機制鼓勵住宅小區(qū)居民參與垃圾分類。目前全市已有560個垃圾分類示范小區(qū)通過驗收，農(nóng)村垃圾分類工作也即將啟動。
但從數(shù)據(jù)顯示看，南京2014年推行“居民廚余垃圾換雞蛋”模式，開展3年，換來的廚余垃圾約1500噸，不及城市日均生活垃圾總量的一半。
引導(dǎo)居民生活垃圾分類，成為一個最難也最迫切的課題。
《辦法》明確，實施居民生活中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學(xué)品、電池及廢棄藥品等家庭源危險廢物由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中。居民社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置，并通過持續(xù)廣泛開展微電影、公益廣告大賽等多種形式的宣教活動，引導(dǎo)居民樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念。
日前，南京市啟動了“小手拉大手，垃圾分類校園行”活動，將在鼓樓區(qū)中小學(xué)開設(shè)50次垃圾分類課，以培養(yǎng)學(xué)生成為垃圾分類行動的參與者，影響身邊人共同參與。
“我們不僅要讓學(xué)生主動進行垃圾分類，更要培養(yǎng)他們對環(huán)保、資源節(jié)約利用的意識，從而提高孩子們的自身素養(yǎng)。”南京市金陵匯文學(xué)校常務(wù)副校長張愛平表示。
記者還注意到，《辦法》中提及要“按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。”據(jù)了解，完善垃圾收費制度，是指今后江蘇省將調(diào)高每戶垃圾處理費用。
目前，江蘇各地大多實行的是按戶收取垃圾處理費，每戶收取4元~6元，這個收費標準是根據(jù)2001年物價水平制定的，遠遠滿足不了整座城市垃圾處理費用需求。以南京為例，目前按戶收取的費用只是整座城市垃圾處理費用的1/4，其余由公共財政“埋單”。
此外，垃圾分類效果還將被納入問政考核。據(jù)了解，江蘇省正在研究建立生活垃圾分類工作統(tǒng)一評價體系，并將其納入文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、人居環(huán)境獎、省優(yōu)秀管理城市等創(chuàng)建活動的考核評價體系。每年組織考核評估并實時跟蹤定點績效評價和進行第三方暗訪。對未完成年度目標任務(wù)的地區(qū)，不納入當年各類創(chuàng)建考核評比范圍；已取得各類創(chuàng)建稱號的，實施警告或摘牌。
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