菏澤治污出重拳 攻堅(jiān)祛頑疾
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菏澤市在取締淘汰燃煤小鍋爐的同時(shí)，積極主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，解決供熱供氣難題，推進(jìn)煤改氣、煤改電。圖為企業(yè)新上的燃?xì)忮仩t。 甄健攝
◆本報(bào)通訊員甄健
今年以來，牡丹之都——山東省菏澤市把大氣污染防治作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重要民生工程放在更加突出的位置，不斷健全體制機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，借力環(huán)保督察整治突出問題，積極推進(jìn)燃煤削減、“散亂污”企業(yè)清理取締、燃煤機(jī)組超低排放改造等重點(diǎn)工作，推動(dòng)全市空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，群眾滿意度大幅度提升。
菏澤市環(huán)保局局長張善甲介紹，今年1月~11月，全市SO2、PM10、PM2.5濃度均值分別為23微克/立方米、122微克/立方米、67微克/立方米，同比分別改善32.35%、10%、10.9%，污染物指標(biāo)綜合改善率9.64%。“菏澤藍(lán)”熱傳朋友圈，成為菏澤市的一張生態(tài)名片。
嚴(yán)懲違法嚴(yán)肅問責(zé)，約談5個(gè)縣的黨政“一把手”
菏澤市以各級環(huán)保督察為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治。今年6月16日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)菏澤市11家企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)之后，全市上下高度重視，有關(guān)部門迅速立案調(diào)查，先后對19名企業(yè)法人代表和相關(guān)責(zé)任人依法實(shí)施行政拘留，11家企業(yè)全部停產(chǎn)，鍋爐全部拆除，在全市引起強(qiáng)力震動(dòng)。
7月3日，菏澤市召開市、縣、鄉(xiāng)3級1.1萬人參加的環(huán)保工作會(huì)議，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門單位、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，分會(huì)場設(shè)到各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)格之高、規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、氛圍之濃前所未有。
菏澤市委書記孫愛軍在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，鐵腕整治。對環(huán)境違法行為要堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，讓環(huán)境違法者付出沉重代價(jià)。
市長解維俊要求，要緊緊圍繞突出環(huán)境問題，加快“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進(jìn)度，堅(jiān)決打一場環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的翻身仗。要嚴(yán)格考核問責(zé)，在推動(dòng)工作落實(shí)上體現(xiàn)新要求；要進(jìn)一步完善制度，在推進(jìn)環(huán)保長效管理上探索新機(jī)制，形成齊抓共管的強(qiáng)大工作合力。
菏澤市借助打擊11家違法生產(chǎn)企業(yè)形成的高壓態(tài)勢，要求各級各部門從嚴(yán)強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和相關(guān)企業(yè)算好環(huán)保工作的良心賬、政治賬、社會(huì)賬、經(jīng)濟(jì)賬，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，菏澤市對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣區(qū)，加大媒體曝光、約談、掛牌督辦力度，對環(huán)保工作不擔(dān)當(dāng)不作為、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。6月下旬以來，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人分別約談了5個(gè)縣的黨政“一把手”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對環(huán)境違法行為、失職失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，處分縣處級干部14人、科級及以下干部80人。
綜合施策祛除頑疾，取締整改逾4000家“散亂污”企業(yè)
圍繞大氣污染治理，菏澤市認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，全力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
積極推進(jìn)煤炭消費(fèi)削減，根據(jù)《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》，菏澤市將全市1398萬噸煤炭消費(fèi)控制任務(wù)和42萬噸煤炭消費(fèi)凈壓減任務(wù)分解到各縣區(qū)，并要求各縣區(qū)將凈壓減任務(wù)分解到主要耗煤企業(yè)，落實(shí)到具體單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量為1011.5萬噸，同比減少44.9萬噸。
在淘汰燃煤小鍋爐和清理整頓“散亂污”企業(yè)方面，菏澤市共排查出10蒸噸及以下燃煤小鍋爐7993臺。截至7月7日，已全部完成取締任務(wù)；排查出各類“散亂污”企業(yè)4313家，截至7月28日，已全部完成取締整改。
為加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改造，菏澤市政府下發(fā)通知，要求實(shí)行月調(diào)度制度，對未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成改造任務(wù)的企業(yè)，一律停產(chǎn)改造。截至目前，全市9臺10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組、6臺10萬千瓦以下燃煤機(jī)組、68臺10噸以上燃煤鍋爐已全部完成改造。
針對重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，菏澤市環(huán)保局下發(fā)通知，對工作進(jìn)展情況實(shí)施月調(diào)度。目前，全市143家重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理企業(yè)已全部完成治理任務(wù)，81家應(yīng)實(shí)施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）的有機(jī)化工企業(yè)已全部完成。
菏澤市全方位控制城市揚(yáng)塵污染，城區(qū)內(nèi)所有在建施工工地都基本達(dá)到“7個(gè)100%”的揚(yáng)塵污染防治要求。全面推行機(jī)械化清掃加人工作業(yè)的道路保潔模式，先后投入6000余萬元，購置了一批機(jī)械保潔車輛，每天對城區(qū)主次干道進(jìn)行全天候保潔，市區(qū)新增機(jī)械化保潔面積501萬平方米，同比增長36.1%。
為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，菏澤市組織制定了《機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)備安裝工作方案》，12月底前，城區(qū)可完成安裝5臺固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備，配備移動(dòng)式遙感監(jiān)測設(shè)備和便攜式機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測設(shè)備，環(huán)保、公安將聯(lián)合開展路檢。10月1日，全市全部實(shí)現(xiàn)供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。
菏澤市認(rèn)真落實(shí)采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、運(yùn)輸要求，各市、縣（區(qū)）均制定采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸工作方案，將140家建材、焦化、碳素等企業(yè)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，對涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，要求制定“一廠一策”的錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。
環(huán)保倒逼提檔升級
騰出6.5萬畝土地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，菏澤市大力完善網(wǎng)格化管理，以環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新動(dòng)能，提高發(fā)展質(zhì)量。
菏澤市先后出臺了《菏澤市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》《菏澤市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管巡查督查辦法》等5個(gè)相關(guān)規(guī)范性文件，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接”的原則，在全市共劃分一級監(jiān)管網(wǎng)格1個(gè)、二級監(jiān)管網(wǎng)格11個(gè)、三級監(jiān)管網(wǎng)格164個(gè)，把各類大氣污染源全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，基本做到監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。
目前，菏澤市正在對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化完善，按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點(diǎn)，細(xì)化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各級黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管區(qū)（社區(qū)）4級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉。
為積極配合國家、山東省大氣污染防治強(qiáng)化督查，菏澤市及時(shí)提供督查組所需各項(xiàng)檔案材料，快查、嚴(yán)查督查組交辦的各類環(huán)境問題。全力配合環(huán)境保護(hù)部、山東省環(huán)保廳強(qiáng)化督查組的督導(dǎo)檢查工作，不護(hù)短、不回避。針對督查組反饋的問題，堅(jiān)持每天整理、每天反饋給縣區(qū)政府，及時(shí)辦理并報(bào)送查處、整改情況，對構(gòu)成環(huán)境違法行為的，一律立案處罰，對需要移交公安機(jī)關(guān)拘留的，一律移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究責(zé)任。
菏澤市借力各級環(huán)保督查開展環(huán)境整治，不僅祛除了多年的環(huán)境“頑疾”，也為突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、層次偏低的困境，倒逼企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提供了難得的歷史機(jī)遇，騰出了寶貴的發(fā)展空間。
菏澤市定陶區(qū)彷山鎮(zhèn)對轄區(qū)103家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中取締、搬遷，騰出土地面積3700畝，原址集中招商引進(jìn)文化創(chuàng)意項(xiàng)目、現(xiàn)代金融項(xiàng)目、電子商務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)養(yǎng)健康項(xiàng)目和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，建成后，預(yù)計(jì)年可新增產(chǎn)值20億元、稅收1億元、就業(yè)2000人，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這是全市以環(huán)境整治推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。
張善甲說：“菏澤市關(guān)閉的‘散亂污’企業(yè)涉及的用工約10萬人，年生產(chǎn)總值僅110億元左右，在經(jīng)濟(jì)總量中占比很小，納稅額也只占到全市總稅收的1.2%。但這些‘散亂污’企業(yè)被取締之后，將騰出土地約6.5萬畝，為綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。”
此外，菏澤市已有4449家取締燃煤小鍋爐的企業(yè)完成煤改氣、煤改電，年可減少用煤215萬噸，減排二氧化硫5.07萬噸、氮氧化物0.63萬噸、煙塵4.64萬噸，減少了污染物排放總量，騰出了環(huán)境容量。
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