淺析伴生放射性礦污染防治政策
2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為我國(guó)未來(lái)5年生態(tài)環(huán)保工作指明了方向。2017年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃），明確了“十三五”期間我國(guó)核安全和放射性污染防治工作新的方向和奮斗目標(biāo)。兩個(gè)規(guī)劃中都明確提出“加強(qiáng)伴生放射性礦監(jiān)督管理”“保障伴生放射性礦輻射環(huán)境安全”“加強(qiáng)伴生放射性礦輻射環(huán)境管理”，將伴生放射性礦輻射環(huán)境安全管理和放射性污染防治提高到了前所未有的高度。
詳細(xì)掌握伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射現(xiàn)狀，做好分級(jí)管理
一些礦產(chǎn)資源與鈾、釷放射性元素伴生共存，人類在開(kāi)發(fā)這些礦產(chǎn)資源時(shí)，鈾和釷天然放射性物質(zhì)也會(huì)被帶出，放射性核素在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中轉(zhuǎn)移、濃集，可能對(duì)工作人員的健康造成影響；含有放射性核素的“三廢”流入環(huán)境，會(huì)引起環(huán)境放射性水平提高；一些含有較高含量的放射性核素廢渣用作建筑材料，會(huì)導(dǎo)致房屋內(nèi)氡的濃度升高，對(duì)公眾的健康造成影響。
雖然我國(guó)整體天然輻射水平?jīng)]有明顯的提高，但是，伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致局部地區(qū)或活動(dòng)周邊的天然放射性水平略有增加的現(xiàn)象依然存在。因此，“十三五”規(guī)劃把加強(qiáng)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治，控制活動(dòng)引起天然放射性提高作為放射性污染防治的重要任務(wù)之一。
做好伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用放射性污染防治，首先要了解伴生放射性的水平。2006年~2009年開(kāi)展的第一次污染源普查曾對(duì)我國(guó)稀土等11類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的逾1.1萬(wàn)家企業(yè)的原料、中間產(chǎn)品、廢渣輻射劑量率，1433家企業(yè)伴生礦產(chǎn)資源的原料、廢渣和廢水放射性水平進(jìn)行了調(diào)查，初步掌握了這些固體廢物中U、232Th、226Ra的活度水平。
由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)多，各類企業(yè)的天然輻射水平相差很大，不可能也沒(méi)有必要對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行輻射監(jiān)管。按照IAEA（國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）相關(guān)管理要求的對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行分類分級(jí)管理，我國(guó)也將研究制定伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用分類管理辦法，而掌握礦產(chǎn)資源輻射現(xiàn)狀是推進(jìn)礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國(guó)第二次全國(guó)污染源普查將對(duì)稀土、鋯石/氧化鋯、釩等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況進(jìn)行全面普查，與第一次污染源普查相比，新增了鉬、鍺/鈦、鎳、金4類礦產(chǎn)資源，將更加全面掌握伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)放射性水平，為后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。
完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)
國(guó)家重視伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全，頒布了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如《放射性污染防治法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄（第一批）》等。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管的主體，一些地方政府制定了地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)用于監(jiān)管，如《陜西省放射性污染防治條例》《四川省輻射污染防治條例》等。
雖然我國(guó)已經(jīng)制定了一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)用于伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用行業(yè)的放射性污染防治，但與核設(shè)施、核技術(shù)利用等其他領(lǐng)域的放射性污染防治相比，伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用行業(yè)的放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，是目前制約礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用放射性輻射安全監(jiān)管的主要瓶頸。“十三五”期間，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用放射性污染防治的重點(diǎn)工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是開(kāi)展《伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用放射性污染防治條例》的研究工作，使伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的輻射安全監(jiān)管和行政許可有法可依。
二是研究第一批名錄稀土、鈮/鉭等5個(gè)行業(yè)的輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步制定伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全行業(yè)的輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)儲(chǔ)備。
三是開(kāi)展《伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理辦法》的制定工作，明確中央和地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射安全監(jiān)管方面的職責(zé)，協(xié)調(diào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)分工合作。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任是根本途徑
“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”是環(huán)境保護(hù)和污染防治的基本原則！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)采取措施，防治包括放射性物質(zhì)在內(nèi)的污染物對(duì)環(huán)境的污染和危害，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備。這一規(guī)定明確了企事業(yè)單位是污染防治的責(zé)任主體，伴生放射性開(kāi)發(fā)利用企事業(yè)單位對(duì)活動(dòng)過(guò)程中放射性污染的防治責(zé)無(wú)旁貸，最基本的要求是企業(yè)應(yīng)該確保放射性污染物達(dá)標(biāo)排放。
流出物和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是企業(yè)主體責(zé)任的直接體現(xiàn)。開(kāi)展放射性流出物和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是保證放射性物質(zhì)達(dá)標(biāo)排放、確保輻射環(huán)境安全的重要手段！斗派湫晕廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定我國(guó)核設(shè)施和鈾礦冶設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)該對(duì)企業(yè)周邊輻射環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并上報(bào)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)監(jiān)測(cè)放射性流出物和輻射環(huán)境有利于第一時(shí)間掌握污染物排放水平，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行狀態(tài)，有利于了解輻射環(huán)境變化趨勢(shì)，確保輻射環(huán)境安全。
開(kāi)展放射性流出物和輻射監(jiān)測(cè)是落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要手段。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，企事業(yè)單位已按照要求對(duì)除放射性物質(zhì)以外的污染物進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，由于放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)的特殊性，目前，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)未對(duì)排放“三廢”中放射性物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。為強(qiáng)化伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的主體責(zé)任，防止放射性物質(zhì)污染環(huán)境，“十三五”規(guī)劃明確要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中物料和“三廢”中放射性達(dá)到一定水平的企業(yè)要對(duì)流出物和輻射環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保放射性物質(zhì)排放和輻射環(huán)境水平受控。環(huán)境保護(hù)部正組織制定伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用放射性流出物和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法。
總之，從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起放射性污染防治的主體責(zé)任，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全，從而實(shí)現(xiàn)控制人為活動(dòng)引起的天然放射性水平提高、保護(hù)環(huán)境和人類健康的目標(biāo)。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心
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