河南省安陽市全力破解大氣污染防治難題
河南省安陽市是一個重工業(yè)城市，鋼鐵、煤化工占安陽市工業(yè)比重的50%以上，鋼鐵產(chǎn)能占河南省的2/3，煤化工、水泥產(chǎn)能占河南省的1/5，鐵合金、鑄造產(chǎn)能占河南省的2/3。
長期以來存在結(jié)構(gòu)性污染問題嚴重、企業(yè)圍城現(xiàn)象突出、氣象擴散條件不利等突出問題，河南省安陽市大氣污染物排放總量居高不下，環(huán)境質(zhì)量改善壓力極大。
面對嚴峻的大氣污染防治形勢，河南省安陽市委、市政府近年特別是2017年以來，審時度勢，積極作為，迎難而上，強力實施環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，在環(huán)境質(zhì)量明顯改善的同時，倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了重大突破。
2017年，河南省安陽市優(yōu)良天數(shù)為185天，同比增加7天，剔除臭氧因素，實際同比增加41天;2017年10月1日至2017年12月31日，河南省安陽市PM2.5均值85微克/立方米，較2016年同期138微克/立方米下降38.4%，下降率在“2+26”城市中排名第七，完成了環(huán)保部確定的秋冬季PM2.5下降20%和重污染天數(shù)削減18%的目標。
與此同時，全年新簽約的345個億元以上項目中，主導產(chǎn)業(yè)項目占比達52.75%;新開工的254個億元以上項目中，主導產(chǎn)業(yè)項目占比達57.48%;投資額億元以上且當年簽約并開工的227個項目中，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)項目占比達56.83%。環(huán)保部部長李干杰在安陽暗訪時，對河南省安陽市環(huán)境治理工作給予了高度評價。
河南省委、省政府充分肯定了河南省安陽市的環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，并向環(huán)保部推薦河南省安陽市為全國環(huán)境治理先進單位。
審勢而行，強化部署投入
河南省安陽市市委、市政府高度重視環(huán)境污染防治工作，把環(huán)境保護作為首要政治任務和第一民生工程，完善組織機構(gòu)，出臺相關文件，多方籌集資金，形成了推動環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力。
一是強化組織領導。
成立河南省安陽市委書記任政委、市長任指揮長的環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，下設指揮部辦公室，具體負責組織協(xié)調(diào)和督導全市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。實行市委常委分包聯(lián)系縣(市)區(qū)督導環(huán)保工作制度，建立副市長環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)任務責任清單，每月召開一次市長議事會議聽取環(huán)保重大事項進展情況匯報，從體制機制上建立了“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的工作格局。
二是持續(xù)研究部署。
河南省安陽市委書記李公樂多次聽取環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況匯報并進行現(xiàn)場調(diào)研;市委副書記、市長王新偉逢會必講環(huán)保工作，在市政府月例會上聽取各位副市長環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作進展情況匯報;市政府主管領導進駐市攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，一線指揮、一線協(xié)調(diào)、一線督導;承擔有攻堅任務的副市長每周專題研究一次攻堅行動，每周進行一次晨查和夜查。截至目前，市攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室組織召開推進會、專題會等各類會議482次，印發(fā)專項工作實施方案等各類文件1189個，有力推動了各項攻堅任務落實。
三是制定出臺文件。
河南省安陽市市委、市政府先后制訂印發(fā)《安陽市2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)集中供暖、揚塵治理等14個專項攻堅方案以及秋冬季大氣污染防治專項方案，為強力推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了政策依據(jù)和遵循。
四是加大資金投入。
2017年，在中央下?lián)芎幽鲜“碴柺写髿馕廴痉乐螌ｍ椯Y金5762萬元、省下?lián)軐ｍ椯Y金17252萬元的基礎上，我市在大氣污染防治方面的總投資達82.12億元，其中，市、縣財政投資4.8億元;企業(yè)和社會投資77.32億元，其中包含工業(yè)污染治理38.33億元、集中供熱14億元、“電代煤”“氣代煤”20億元、揚塵治理4.99億元。
因勢而謀，強化目標責任
面對大氣污染的嚴峻形勢，河南省安陽市市委、市政府結(jié)合當前實際，明確各級各相關部門環(huán)保職責和工作任務，通過實行目標責任考核、推行網(wǎng)格化管理等措施，層層壓實治污責任，推動大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展。
一是實行目標責任考核。
制定安陽市2017年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法，實行日調(diào)度、周排名、月考評、季考核，每周召開一次例會，每月召開一次講評觀摩會，定期組織責任考核，按照考核辦法進行考核評定，嚴格實施獎懲制度，通報工作進展情況，研究解決具體問題。
二是明確部門職責任務。
印發(fā)《安陽市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，明確了各級各部門所承擔的環(huán)保職責和工作任務。突出屬地政府和監(jiān)管部門的責任，建立完善了環(huán)保責任體系和責任考核機制，將環(huán)保壓力和任務向基層傳達和分解，真正構(gòu)建“一級抓一級、層層有人管、事事有人抓”的格局。對工作力度大、成效顯著、考核結(jié)果優(yōu)良的，給予表彰獎勵和政策扶持;對于完不成目標任務、污染嚴重、考核結(jié)果差的，實行一票否決制，同時給予掛牌督辦、區(qū)域限批及扣繳生態(tài)補償金等處理。
三是推行網(wǎng)格管理全覆蓋。
制定環(huán)境污染防治管理制度、運行機制、問責辦法，壓實增強三級、四級、五級網(wǎng)格，共建成基層網(wǎng)格11448個。每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”，黨政負責人擔任本轄區(qū)網(wǎng)格長、負總責。同時，對全市524個施工工地嚴格落實監(jiān)督員、網(wǎng)格員、管理員“三員”管理，對191家重點工業(yè)企業(yè)落實工信委人員、環(huán)保局人員、質(zhì)監(jiān)局人員、屬地工作人員“四員”駐廠監(jiān)督，層層落實監(jiān)管責任。
乘勢而上，強化精準防治
河南省安陽市緊密結(jié)合全市大氣污染防治形勢，積極作為、主動出擊、狠抓落實，采取針對性強的措施精準管控、減少污染，堅持以“六控”為攻堅重點，持續(xù)提升污染監(jiān)測能力，推進科學精準治污，實施12月份最嚴管控措施，全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
一是狠抓“六控”措施落實。
嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，通過實施取締“散亂污”企業(yè)、加快工業(yè)企業(yè)提標改造、推動清潔取暖工程、推進散煤治理、嚴格揚塵治理、持續(xù)治理機動車污染、嚴格油品監(jiān)督管理等措施，減排控排向深層次推進，重點領域、重點行業(yè)大氣污染防治水平顯著提升。截至目前，全市累計清理取締“散亂污”企業(yè)2579家，新增集中供熱面積1155萬平方米，新增“電代煤”“氣代煤”用戶10.24萬戶，淘汰黃標車2.0334萬輛，新增新能源公交車799輛，3440家飯店、賓館、食堂安裝了油煙凈化裝置。
二是提升污染監(jiān)測能力。
河南省安陽市市區(qū)建設完成66個網(wǎng)格化精準監(jiān)控系統(tǒng)微型站，實現(xiàn)了全覆蓋式網(wǎng)格化精準監(jiān)控。建設完成12個縣級空氣自動站和15個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站。在河南省安陽市重點涉氣企業(yè)安裝了548套自動監(jiān)控基站并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。7套天眼系統(tǒng)項目正在有序建設中。
三是推進科學精準治污。
聘請中國工程院院士郝吉明、賀克斌等13位國內(nèi)環(huán)保領域一流的科學家，組建安陽市環(huán)保專家咨詢委員會，為科學治污提供咨詢指導。委托清華大學國家污染治理重點工程實驗室專家團隊，開展大氣污染源排放清單基礎調(diào)查、大氣污染源解析、重點行業(yè)煙氣深度治理和重污染天氣應急管控效果評估，努力實現(xiàn)科學治污、精準管控。聘請PM2.5專家團隊和先河公司進駐市攻堅戰(zhàn)指揮部，精準研判，精準分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
四是實施12月份最嚴管控措施。
按照環(huán)保部和省委、省政府部署，動員河南省安陽市全市上下開展秋冬季管控、沖刺30天打贏攻堅戰(zhàn)等行動，依法采取超常規(guī)措施，實施最嚴格的封土，最嚴密的監(jiān)控，最嚴格的錯峰生產(chǎn)，最大幅度的燃煤壓減，最嚴厲的手段治理散煤劣質(zhì)煤，最嚴厲的處罰查處劣質(zhì)油，最嚴格的機動車管控，最強的措施管好重點區(qū)域、路段、行業(yè)、時段，最精細的城市清潔行動，最精準的監(jiān)測預警，最高效的應急響應，最嚴密的禁燒、禁燃防控等措施，重拳出擊，鐵腕施治，使河南省安陽市秋冬季環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2017年12月，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達12天，較2016年同期增加11天;PM10同比下降41.1%，下降率排=河南省第二名;PM2.5同比下降47%，下降率排全省第四名;重污染天氣減少10天，減少天數(shù)排全省第一名，實現(xiàn)了“兩降一升”的目標。
應勢而為，強化問責懲戒
在實行精準管控的同時，河南省安陽市采取嚴密持續(xù)督查、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、嚴肅問責懲戒舉措，強化對相關單位和人員的問責追責，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度，形成治理污染的高壓態(tài)勢。
一是嚴密持續(xù)督查。
市攻堅戰(zhàn)指揮部組成10個綜合督查組，由縣級領導干部帶隊，對各縣(市)區(qū)、各單位進行持續(xù)督導檢查。特別是2017年12月，為堅決打好30天攻堅戰(zhàn)，市環(huán)保局領導班子、機關全體和基層單位干部職工，分包重點監(jiān)測站點，24小時三班倒全天候現(xiàn)場督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市住建、交通、農(nóng)業(yè)、工商、城管等有關職能部門分別成立督查組，對本系統(tǒng)本行業(yè)環(huán)保工作進行督導檢查。市環(huán)保、公安部門組成聯(lián)合執(zhí)法督查組，對發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)從嚴查處，對有排污行為的企業(yè)嚴懲不貸。
二是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊違法排污行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的一律移送司法機關追究責任，打出聲勢，形成震懾，讓企業(yè)不敢違法、不能違法、不想違法。2017年，河南省安陽市共立案查處環(huán)境違法案件577起，行政處罰2274萬元，其中，移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件6起，逮捕7人，行政拘留425人。從2017年12月1日至2018年3月底，河南省安陽市開展為期4個月的公安環(huán)保聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪“亮劍”行動，僅2017年12月就立案查處22起，行政拘留22人。
三是嚴肅問責懲戒。
河南省安陽市出臺了《安陽市大氣污染防治行政負責人責任追究辦法》《重點環(huán)境問題掛牌督辦管理辦法(試行)》，對監(jiān)管不到位、問題突出、行動遲緩、整改不力的縣(市)區(qū)政府和部門實行約談、掛牌督辦、區(qū)域限批，對相關責任人嚴格實施黨政紀處分。
同時，制定了《關于嚴肅工作紀律落實駐廠駐工地監(jiān)督員工作責任制度》，切實解決嚴防企業(yè)排污“最后一公里”的問題，確保各項管控整治措施落實到位。2017年以來，河南省安陽市因環(huán)保問題共責任追究664人，其中，縣級領導干部38人、科級及以下人員626人。僅2017年12月，全市就問責69人，其中，縣級領導干部7人。
借勢而起，強化輿論引導
河南省安陽市市委、市政府注重凝聚全民治污合力，依托新聞媒體、重要節(jié)日活動，引導廣大群眾積極踐行低碳綠色生活方式，形成了全社會共同參與治污的良好氛圍。
一是加大主流新聞媒體宣傳力度。
《安陽日報》、《安陽晚報》、安陽廣播電視臺、安陽網(wǎng)、安陽新聞網(wǎng)等主流媒體開設《鐵腕治污、向人民承諾，打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)》專欄進行宣傳報道，并通過系列采訪、“陽光對話”、輿情專報等形式，在省級以上媒體發(fā)表通訊稿件98篇，在市級媒體發(fā)表通訊稿件386篇，電視、電臺新聞播放350多條(次)，開展“陽光對話”23次，專訪縣(市)區(qū)主要領導及市直有關部門負責人26次，促進了環(huán)境污染防治工作深入開展。
二是創(chuàng)新重要節(jié)日宣傳活動。
依托“6˙5”環(huán)境日、“9˙16”保護臭氧層日等環(huán)境紀念日，先后開展“保護藍天碧水從我做起”萬人簽名活動、“美麗安陽˙為藍奔跑”環(huán)保公益馬拉松比賽等宣傳活動;開展環(huán)保宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進家庭大型活動;開展公眾環(huán)境開放日活動，先后接待社會團體、學生、志愿者2萬多人次，積極引導社會公眾支持環(huán)保、參與環(huán)保。
三是加強全民環(huán)保意識宣傳。
河南省安陽市圍繞環(huán)境污染防治法律法規(guī)，河南省安陽市市委、市政府決策部署，污染防治科普知識，印發(fā)《全民參與共同保護安陽藍天》宣傳冊1萬多份。在《安陽日報》、安陽廣播電視臺等媒體上開辟專欄，定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重點攻堅任務完成情況，每月通報環(huán)境治理總體排名。實施有獎舉報，廣泛宣傳發(fā)動群眾監(jiān)督舉報污染問題，在全市營造共同參與、人人有責、全民攻堅的濃厚氛圍。
順勢而進，強化倒逼轉(zhuǎn)型
河南省安陽市通過強力實施環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，使一些“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)關閉、一些治污不達標的企業(yè)進行提標改造、一些重點企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有力地促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼了河南省安陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是倒逼轉(zhuǎn)型步伐加快。
2017年以來，河南省安陽市堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，著力打造新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游“四個千億級”主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。比亞迪云軌基地、合眾新能源汽車、藍時新能源汽車、陜汽安陽基地、中航新材、哈工大機器人小鎮(zhèn)、奧瑞特機器人、浙江永途汽車、年產(chǎn)300萬只汽車鎂輪轂、年產(chǎn)500萬只高端汽車鋁輪轂、光遠新材料、中原陶瓷博覽城、嘉士利、今麥郎面業(yè)、金一文化黃金珠寶等一大批重大主導產(chǎn)業(yè)項目相繼簽約落地、開工建設。新能源汽車及零部件、高端裝備制造、電子新材料、黃金珠寶、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)從無到有、勢頭迅猛，鋼鐵、煤化工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)向上下游拓展，產(chǎn)品鏈條不斷延伸。
二是倒逼發(fā)展動能增強。
針對河南省安陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大、資源能源消耗高等問題，河南省安陽市不斷加大招商引資和技術改造力度，尤其是隨著一大批具有重大支撐和引領作用的產(chǎn)業(yè)項目開工建設，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術、新工藝的投入使用，發(fā)展后勁不斷蓄積，發(fā)展動能逐步增強。
2017年，河南省安陽市新開工億元以上項目254個、投資總額達1056億元，其中，主導產(chǎn)業(yè)項目146個、投資額達711.25億元，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)項目129個、投資額達487.12億元。
預計全年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，其中，鋼鐵、有色、煉焦等高耗能行業(yè)增加值同比分別下降10.6%、7.8%、0.7%;汽車制造、食品生產(chǎn)、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長24.6%、26.5%、27.6%。預計全年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高13.5個百分點，科技創(chuàng)新對工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用持續(xù)增強。
三是倒逼發(fā)展質(zhì)量提升。
一方面，主要經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升。
2017年，河南省安陽市實現(xiàn)一般公共預算收入118.9億元，同比增長14.7%，其中稅收增長19.3%，稅收占比約71.8%，收入增速明顯高于生產(chǎn)總值6.5%的增速，稅收占比持續(xù)提升，說明河南省安陽市的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
另一方面，能耗下降、利潤增長。
2017年，預計河南省安陽市規(guī)模以上工業(yè)用煤同比下降13.6%，其中鋼鐵、煉焦、有色等傳統(tǒng)六大高耗能行業(yè)下降13.5%。規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量和單位GDP能耗下降指標提前超額完成任務。重點涉污企業(yè)利潤不斷增長，如安鋼2017年盈利10多億元，中聯(lián)水泥2017年前三季度生產(chǎn)142天，實現(xiàn)產(chǎn)值3.42億元，利潤達4311萬元，這些數(shù)據(jù)說明河南省安陽市的發(fā)展質(zhì)量正在逐步提升。
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