國務(wù)院機構(gòu)改革終臨 生態(tài)保護+污染治理迎來新格局
事件：2018年3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個，其中包括新組建的自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。
點評：早在十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記曾指出，“山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的直管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。在2017年召開的十九大中再次提出，要按照“山、水、林、田、湖”統(tǒng)一管護的思路設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。本次改革中，自然資源部承擔(dān)了國有自然資源資產(chǎn)管理的職能，還額外包括了主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能;生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)了自然生態(tài)監(jiān)管的職能，原環(huán)境保護部的自然保護職責(zé)轉(zhuǎn)移至自然資源部，原屬國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委的污染控制職責(zé)集中到生態(tài)環(huán)境部。
1、重組機構(gòu)，整合職能。目前，我國的環(huán)保職能分為三大方面，資源保護職能分散在國土、林業(yè)、水利等部門;污染防治職能分散在環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、公安等部門;綜合調(diào)控管理分散在發(fā)改委、財政、國土等部門。本次改革秉承十九大中提出的要求，整合了資源保護和污染防治的職能并成立新的部門，拆分了綜合調(diào)控管理職能，規(guī)劃歸入自然資源部，氣候變化和減排歸入生態(tài)環(huán)境部。我們認(rèn)為，此次改革明晰了自然保護和污染控制等兩方面職責(zé)的抓手，確定了相關(guān)事宜的責(zé)任部門和監(jiān)管事項，有利于加強相關(guān)工作推進的力度。
2、生態(tài)保護，規(guī)劃先行。規(guī)劃先行，是既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設(shè)計;而一個城市或地區(qū)的規(guī)劃也決定了其未來的發(fā)展。本次改革將相關(guān)的規(guī)劃職責(zé)統(tǒng)一歸口自然資源部，極大的突出了自然資源保護在城市發(fā)展中的重要地位，為日后生態(tài)保護和城市發(fā)展統(tǒng)一建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，此次改革，結(jié)合2018年政府工作報告中對生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的要求，將進一步拔高生態(tài)文明建設(shè)的地位，環(huán)保生態(tài)圈迎來發(fā)展契機。
3、污染治理，強化監(jiān)管。作為三大攻堅戰(zhàn)之一的污染防治一直是環(huán)保工作的核心重點。此次改革，將原本管理分散、職能交叉的污染治理工作統(tǒng)一納入自然資源部管理，并作為其最重要最核心的職責(zé)，體現(xiàn)了國家切實做好污染防治工作的決心。自然資源部的職責(zé)中有三點值得關(guān)注：一是節(jié)能減排工作的并入。減排和提標(biāo)是控制污染的兩大抓手，之前分屬發(fā)改委和環(huán)保部管理，平衡減排提標(biāo)關(guān)系是一大挑戰(zhàn);此次整合將有助于二者的平衡發(fā)展，差別化限產(chǎn)和排放提標(biāo)改造工作將更加有序推進。二是農(nóng)業(yè)污染治理職責(zé)的并入。中央一號文件和政府工作報告中多次強調(diào)農(nóng)業(yè)污染治理的重要性，此次并入有助于農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的開展，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)和廁所革命工作將成為未來的工作重點。三是明確環(huán)境保護監(jiān)管和督察職能。此次改革明確了生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境保護監(jiān)管和督察的中心職能，有助于進一步強化環(huán)保督察的力度，18年“回頭看”將成為未來的首要工作。
附錄
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