關(guān)于調(diào)動(dòng)第三方智庫(kù)的力量推動(dòng)區(qū)域工業(yè)污染第三方治理模式落地的建議
兩會(huì)召開(kāi)之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十七：關(guān)于調(diào)動(dòng)第三方智庫(kù)的力量推動(dòng)區(qū)域工業(yè)污染第三方治理模式落地的建議
當(dāng)前，工業(yè)污染治理存在極大的需求。但由于交易模式的創(chuàng)新難以突破，導(dǎo)致工業(yè)第三方治理落地率并不高。因此，建議環(huán)保部利用市場(chǎng)的手段、利用第三方智庫(kù)的力量，推動(dòng)第三方治理交易結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與突破，助推工業(yè)污染治理問(wèn)題的專業(yè)化解決。
近年來(lái)，在國(guó)家“大氣十條”“水十條”“土十條”宏觀政策的指導(dǎo)下積極推進(jìn)工業(yè)污染的治理，在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝、廢水處理、污染源在線監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域創(chuàng)新治污模式，按照國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)，簡(jiǎn)稱國(guó)辦69號(hào)文)大力推行工業(yè)污染第三方治理模式。第三方治理有利于引導(dǎo)資金正確流向，減輕中央和政府的財(cái)政壓力，同時(shí)使污染治理的集約化程度得到很大提升，大幅降低成本，治污效果得到明顯提升。
但是，目前市場(chǎng)上的交易模式主要以“一對(duì)一”(一個(gè)治污企業(yè)對(duì)一個(gè)排污企業(yè))為主，導(dǎo)致第三方治理在落地層面存在較多阻礙。據(jù)環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》透露，目前，工業(yè)污染已占污染總量的70%以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的主要根源。但是，目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例仍相對(duì)較低，僅有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已達(dá)50%左右。第三方治理落地難主要體現(xiàn)如下兩個(gè)方面：
(一)交易模式單一導(dǎo)致責(zé)任劃分不清。當(dāng)前的第三方治理，基本是“一對(duì)一”的完全市場(chǎng)行動(dòng)，靠工業(yè)污染治理企業(yè)的自覺(jué)性，存在很大的程度上的應(yīng)付，很多建成了不運(yùn)營(yíng)或者運(yùn)營(yíng)比例較低。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)雙方互相推諉，責(zé)任不清而扯皮。
(二)環(huán)保監(jiān)管依然不足。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場(chǎng)，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。環(huán)保企業(yè)監(jiān)管不到位，設(shè)施不能進(jìn)入真正的運(yùn)營(yíng)。
針對(duì)這種情況，E20研究院特向環(huán)保部提出如下建議：
(一)引入“一對(duì)多”的第三方治理模式
“一對(duì)多”指一個(gè)治污企業(yè)對(duì)若干排污企業(yè)或其所形成的工業(yè)集聚區(qū)，以區(qū)域工業(yè)污染的市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化治理為重點(diǎn)，突破以企業(yè)對(duì)企業(yè)的單點(diǎn)項(xiàng)目為主的工業(yè)污染第三方治理。采用涉及多工業(yè)主體的區(qū)域第三方治理模式，選擇國(guó)家重點(diǎn)去產(chǎn)能、高耗水、高污染行業(yè)，圍繞水污染防治的難點(diǎn)領(lǐng)域，探索區(qū)域第三方治理項(xiàng)目的落地模式，并提出全國(guó)推廣的方案。“一對(duì)多”的第三方治理模式有利于環(huán)保部門專項(xiàng)政策的制定、績(jī)效考核、監(jiān)督監(jiān)管，同時(shí)也有利于治理企業(yè)技術(shù)路線的研究制定以及公眾的參與和監(jiān)督。
(二)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)第三方治理交易結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與突破
第三方治理本身屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的合同環(huán)境服務(wù)。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問(wèn)題的矛盾分析、責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議處理，都需要引入其他專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系運(yùn)行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)。
(三)工業(yè)污染治理的生態(tài)化、資源化
生態(tài)化時(shí)代，資源將在產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)流轉(zhuǎn)，在一個(gè)環(huán)節(jié)利用結(jié)束后都會(huì)有下一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)承接，企業(yè)的最高境界是把自然的資源鏈接起來(lái)，成為入口。打通工業(yè)污染治理的資源化通道，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，是第三治理可能落地的關(guān)鍵點(diǎn)。資源化利用在一些細(xì)分領(lǐng)域中已有所體現(xiàn)。如鑫聯(lián)環(huán)保，作為重金屬固危廢無(wú)害化環(huán)保處理及資源化清潔利用服務(wù)提供商，鑫聯(lián)環(huán)保為鋼鐵、有色等工業(yè)污染排放企業(yè)提供多種合作模式的環(huán)境服務(wù)，并通過(guò)后端資源化產(chǎn)品獲得收益。該服務(wù)模式，對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)需高額投入，即可解決重金屬固危廢處置難題;對(duì)鑫聯(lián)環(huán)保來(lái)說(shuō)，得到了長(zhǎng)期鎖定的低成本原料供應(yīng);對(duì)社會(huì)與環(huán)境來(lái)說(shuō)，則實(shí)現(xiàn)了污染物源頭減排與控制，變廢為寶？梢哉f(shuō)，第三方環(huán)境服務(wù)在污染治理過(guò)程中，達(dá)到了多贏的局面。
(四)建立信息公開(kāi)及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
包括政府與第三方治理企業(yè)間簽訂的合同文本、設(shè)定的合同條件，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中排放及效果監(jiān)測(cè)結(jié)果等實(shí)時(shí)公開(kāi)，通過(guò)信息公開(kāi)，提高公眾在第三方治理中的參與度，發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督與推動(dòng)作用，從而提高監(jiān)管能力，從根本上推動(dòng)環(huán)保治理問(wèn)題的解決。
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