湖北堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
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藍天白云映襯下的美麗東湖。
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高溫下環(huán)境監(jiān)測員帶著激光粉塵測試儀采集當天的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。
◆余桃晶趙佳
2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段的收官考核之年。來自湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站的數(shù)據(jù)（已按規(guī)定剔除沙塵影響）顯示：2017年，全省可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）累計均值分別為77微克/立方米、13微克/立方米、28微克/立方米，較2013年分別下降18.1%、63.9%、15.2%。國家考核城市PM10累計均值為81微克/立方米、PM2.5累計均值為52微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)比例為76.1%，均創(chuàng)造了空氣質(zhì)量新標準實施以來的最好成績。
從“霧霾重重”到“藍天頻現(xiàn)”，近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，強化政績考核綠色導向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力解決突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，湖北省大氣污染治理取得階段性成效。
治點源精準治污實招實效
燃煤鍋爐作為煤炭消費大戶，是二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等大氣污染物的重要排放源，以武漢市大氣污染源解析為例，燃煤對武漢市PM2.5的貢獻比例達到20%，對PM10的貢獻比例達到22%，燃煤成為近年來影響空氣質(zhì)量的重要污染源之一。
自我加壓、強力推進燃煤小鍋爐淘汰或改造，助推能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年，湖北省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委和省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《湖北省燃煤鍋爐專項整治工作方案》，在國家“大氣十條”規(guī)定任務的基礎上，進一步擴大了鍋爐淘汰范圍和規(guī)模，明確要求規(guī)定時限內(nèi)各市縣范圍內(nèi)20蒸噸/時以下燃煤小鍋爐必須完成淘汰或改造。
近日，記者赴湖北省棗陽市走訪，在棗陽市四海道普化工有限公司，記者看到，這家企業(yè)過去的燃煤鍋爐已換成天然氣鍋爐。公司董事長劉銳指著燃氣鍋爐自豪地說：“我們可是棗陽首家完成燃煤鍋爐改造的重點企業(yè)。這臺鍋爐前后投入30余萬元，運行穩(wěn)定，確保了各類大氣污染物穩(wěn)定達標排放。”據(jù)棗陽市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，棗陽禁燃區(qū)內(nèi)的77臺燃煤鍋爐已全部淘汰。
棗陽市燃煤鍋爐淘汰情況只是全省禁燃工作的一個縮影，燃煤鍋爐清潔能源改造工作開展以來，各地積極推進煤炭清潔高效利用、科學劃定禁燃區(qū)范圍、嚴格燃煤鍋爐準入標準、大力實施燃煤鍋爐清潔能源替代工程，絕大部分地市均出臺市本級或縣區(qū)級燃煤鍋爐淘汰補貼政策。湖北省環(huán)保廳從2017年省級環(huán)保專項資金中安排了3000萬元燃煤鍋爐整治專項資金，專門用于支持部分重點地區(qū)相關(guān)整治工作。
截至2017年年底，全省累計淘汰或改造20蒸噸以下燃煤小鍋爐7086臺，所有地級市城區(qū)和多數(shù)縣級市均劃定了禁燃區(qū)范圍，地級市城市建成區(qū)10蒸噸/時以下燃煤鍋爐基本淘汰，全省20蒸噸/時以下燃煤小鍋爐基本淘汰或改造。
除了燃煤鍋爐專項整治，湖北省環(huán)保部門緊緊抓住火電燃煤機組超低排放、大氣污染減排項目、揮發(fā)性有機物治理等幾大影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵點，精準施策，重點突破，2017年，全省共計實施大氣主要污染物總量減排項目1525個，分別實現(xiàn)二氧化硫重點工程減排量2.4萬噸和氮氧化物重點工程減排量1.66萬噸。
控面源多措并舉強化管控
作為農(nóng)業(yè)大省，每年夏收秋收季節(jié)，因為露天秸稈焚燒，湖北曾經(jīng)飽受“強霧霾”騷擾。為消除這一切膚之痛，2015年，湖北省人大出臺全國首個禁燒秸稈決定，提出自2015年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。
自秸稈“禁燒令”在全省實施以來，全省各地持之以恒地推進秸稈禁燒及綜合利用，各地黨委、政府以推進會、專題會、座談會、督辦會等形式，對秸稈禁燒和綜合利用工作進行層層動員，周密部署。充分利用各種宣傳媒介和靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定和秸稈露天焚燒的危害，教育引導廣大農(nóng)民牢固樹立“露天焚燒秸稈即違法”的意識。全省各地基本建立了一級包一級的秸稈禁燒包保責任制，督辦巡查工作得到較好落實。各縣市區(qū)成立了秸稈禁燒督查組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成立了巡查組，采取“日查夜巡”的方式，巡查督查工作全域覆蓋，不留死角。
省環(huán)保廳不間斷地對全省秸稈禁燒工作開展督查，全省所有市州和87%以上縣市區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)場督查，江漢平原等重點區(qū)域多次現(xiàn)場督辦。持續(xù)采用無人機、載人飛機相結(jié)合的巡檢手段，對全省各地秸稈露天焚燒火點進行巡檢。
2017年夏秋兩季秸稈禁燒高峰期，湖北省環(huán)境保護委員會及其辦公室分別對禁燒工作不力、發(fā)生大面積焚燒的黃岡市、孝感市等地政府進行了通報批評，公開曝光。2017年，全省各地因秸稈禁燒工作不力被通報批評、約談、問責人數(shù)達1071人。
在全省上下的共同努力下，2017年湖北省秸稈禁燒巡查面積是上年同期的6.03倍，但發(fā)現(xiàn)的焚燒面積是上年同期的40.7%，焚燒強度僅為上年同期的6.7%。2017年1月~11月，國家相關(guān)部門衛(wèi)星監(jiān)測通報湖北省秸稈露天焚燒火點58個，較上年減少11個，下降15.9%。全年全省未發(fā)生一起因秸稈露天焚燒導致的重污染天氣，禁燒對湖北省空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。
明獎懲嚴格考核壓實責任
為確保完成空氣質(zhì)量改善目標任務，湖北省環(huán)保部門獎懲并舉，嚴格考核，進一步壓實各地大氣污染防治的責任。湖北省將“可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度下降率”納入市州黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核范疇，并制定了詳細的考核辦法，將“環(huán)境空氣質(zhì)量改善指數(shù)”納入縣域經(jīng)濟考核范疇，壓實縣級政府主體責任，實施空氣質(zhì)量考核全覆蓋。
在每月定期通報各市州環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名的基礎上，將114個縣市區(qū)空氣質(zhì)量狀況納入通報、排名和信息公開，有力推動了大氣污染防治壓力層層傳導。
對年度大氣污染防治工作不力的地區(qū)和部門，堅決落實預警、通報、約談、限批、取消相關(guān)榮譽稱號等措施。
2017年3月，對未完成2016年度大氣污染防治年度目標任務的黃石市、荊門市、咸寧市、潛江市實施涉氣項目環(huán)評區(qū)域限批，督促相關(guān)各地排查問題原因，突出問題導向，落實整改責任。
2017年6月，根據(jù)1月~4月各地空氣質(zhì)量改善情況，對孝感市、黃岡市實施環(huán)境空氣質(zhì)量一級預警；對襄陽市、宜昌市、荊州市實施環(huán)境空氣質(zhì)量二級預警，要求預警地區(qū)迅速制定整改方案，采取更有力措施改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
2017年8月~10月，報請省政府對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度滯后、推進遲緩、存在突出問題的地市政府相關(guān)負責人進行了3次約談。
有罰也有獎，2017年經(jīng)過綜合評價和考核測算，湖北省2016年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金共計9630萬元，由湖北省財政廳撥付到相關(guān)市縣，全省共有77個市（縣、區(qū)）獲得生態(tài)補償資金，其中孝感市獲得最高生態(tài)獎勵資金1350萬元。
自2015年12月《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》實施以來，湖北環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵機制效果顯現(xiàn)。
盡管取得了顯著成績，但藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場攻堅戰(zhàn)更是一場持久戰(zhàn)。未來3年，湖北將在全省開展污染防治攻堅三年行動，其中一項就是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。湖北將加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級，全面實施工業(yè)企業(yè)提標改造，加強機動車船污染防治，強化面源污染協(xié)同管控，系統(tǒng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
荊楚大地上，湖北“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”仍在繼續(xù)。
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