畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用模式創(chuàng)新研究
近年，全國各地切實(shí)加大工作力度，因地制宜，大膽探索、勇于實(shí)踐，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用擺到重要工作日程，依靠機(jī)制模式創(chuàng)新，推動工作不斷上水平、上臺階。但當(dāng)前，我國每年畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污仍有40%沒有得到有效處理和利用;規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國總排放量的1/2和1/4，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%、76%。到“十三五”末，要完成基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化問題的目標(biāo)，還有3年的時(shí)間，任務(wù)非常艱巨、時(shí)間非常緊迫。
京津冀地區(qū)是我國社會經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。據(jù)測算，京津冀地區(qū)畜禽存欄總量約占全國6.9%，規(guī)；B(yǎng)殖率明顯高于全國，但由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)；⒓s化程度不斷提高，廢棄物處理壓力越來越大。由此造成的單位耕地氮、磷負(fù)荷是全國的2.5～5.0倍，化學(xué)需氧量、氨氮排放量占本地區(qū)排放總量的一半以上，是該地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源之一。本文以京津冀地區(qū)為例，調(diào)查研究了其畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用狀況，并進(jìn)行模式化分析，以期為全國各地加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用提供參考。
一、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要性
大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、治理好農(nóng)業(yè)面源污染、優(yōu)化農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的重要路徑。
(一)落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措
畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系到6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村能源革命，關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系到不斷改善地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染等一系列問題，黨中央、國務(wù)院一直高度重視。2013年11月，國務(wù)院頒發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，專題研究部署了加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，全面闡述了該項(xiàng)工作的重要意義、基本原則、處理與利用方向、任務(wù)目標(biāo)等重要內(nèi)容;在十九大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
2017年中央一號文件明確提出要大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)；笮驼託饨】蛋l(fā)展。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要求以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，為全面建成小康社會提供有力支撐。做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用工作，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體措施，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。
(二)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐
發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)GDP一般占農(nóng)業(yè)GDP比重在50%以上，其中美國為48%，英國為60%，澳大利亞為80%，而我國2015年僅為27.8%。當(dāng)前，我國正處在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;迫切需要推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，而目前農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面小康的短板;迫切需要推動綠色生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，促進(jìn)有機(jī)肥替代化肥施用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。做好畜禽糞污處理與利用工作，可以有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、安全、健康發(fā)展。
(三)化解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力的重要途徑
我國畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生的糞污38億t，折合氮1423萬t，磷246萬t，而目前綜合利用率不足60%，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1049萬t、58萬t。畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有強(qiáng)烈的兩面性，即是矛盾對立的兩個(gè)方面：一方面是“污”，如果無害化處理及資源化利用不當(dāng)，畜禽廢棄物就是嚴(yán)重的環(huán)境污染源;另一方面是“寶”，如果無害化處理及資源化利用得當(dāng)，畜禽廢棄物就是寶貴的自然資源。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用，促進(jìn)有機(jī)肥對化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”和綠色生產(chǎn)。
(四)確保畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的重要手段
近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，基本保障了畜產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。2016年我國肉類、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別為8540萬t、3095萬t和3602萬t，人均占有量均超過世界平均水平，但是畜產(chǎn)品總供給和總需求仍然處在緊平衡狀態(tài)，而且十分脆弱。例如，目前生豬生產(chǎn)效益較好但產(chǎn)能下降，主要原因是各地面對養(yǎng)殖污染壓力，劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，甚至個(gè)別地方簡單采取一關(guān)了之、一禁了之、一拆了之方式。2017年第1季度畜產(chǎn)品市場抽檢合格率為99.4%，但是動物疫病、獸藥殘留以及加工過程中的二次污染問題，仍然是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的巨大隱患。做好畜禽糞污處理與利用工作，能夠有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、減輕養(yǎng)殖環(huán)保壓力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量在動植物生產(chǎn)過程中的循環(huán)利用，從而保障畜產(chǎn)品數(shù)量安全;能夠有效控制或消滅畜禽廢棄物中的病毒、細(xì)菌、微生物，凈化傳染源，從而保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用模式及典型案例分析
京津冀地區(qū)依托科技優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟工作框架下，以創(chuàng)新畜禽糞污資源化關(guān)鍵技術(shù)、探索不同規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理模式和持續(xù)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，開展了“畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用科技聯(lián)合行動”。該行動于2017年4月在河北省石家莊市啟動，經(jīng)過近半年的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用和模式凝練，探索出了一系列可配套、可持續(xù)運(yùn)行的模式，推動示范企業(yè)養(yǎng)殖廢棄物利用率達(dá)75%以上，為養(yǎng)殖廢棄物綜合利用提供了良好示范，有力推動了京津冀畜禽廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染的防治。
“聯(lián)合行動”實(shí)施以來，針對京津冀地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物產(chǎn)量大、資源化利用效率不高、商業(yè)化運(yùn)作模式不足等問題，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源利用和肥料利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成示范為突破口，通過科技創(chuàng)新，凝練集成并成功設(shè)計(jì)出“一場一策，精準(zhǔn)治污”技術(shù)路線圖，形成了種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理異地利用、能源轉(zhuǎn)化循環(huán)利用、基質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用、深度處理達(dá)標(biāo)排放和整縣推進(jìn)“鏈融體”等6種技術(shù)模式，打造了畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)的應(yīng)用典型樣板，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
(一)種養(yǎng)結(jié)合就地利用技術(shù)模式
適用于分散且具有一定農(nóng)田面積的家庭農(nóng)場和中小型規(guī)模化養(yǎng)殖場，已在天津市市郊各區(qū)示范推廣1000余家。模式特點(diǎn)是把糞污收集、貯存和農(nóng)田消納有機(jī)結(jié)合，建設(shè)“1條集污暗溝、1個(gè)集污池、1條硬化路、1個(gè)堆糞棚、1臺泵或1輛運(yùn)污車”等“五個(gè)一”工程，使養(yǎng)殖糞污得到有效收集和及時(shí)就近就地消納，可實(shí)施水肥一體化整體設(shè)計(jì)。重點(diǎn)開展源頭節(jié)水工藝改造，通過三改兩分工藝，可節(jié)水50%以上，同時(shí)減少養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量;固體糞便和污水貯存分別建設(shè)防滲、防雨的設(shè)施;糞水就地還田等技術(shù)還較好解決了小型養(yǎng)殖場糞污污染與處理的問題。環(huán)境改善效果顯著，受到養(yǎng)殖場及周邊農(nóng)戶的普遍歡迎。
該模式應(yīng)用的典型案例為天津市靜海縣中旺鎮(zhèn)張高莊村東張鳳發(fā)養(yǎng)豬場。該養(yǎng)豬場是集育肥豬飼養(yǎng)、小麥、棗樹與蔬菜種植為一體的家庭牧場，占地1.33hm2，采用傳統(tǒng)圈養(yǎng)方式，年出欄生豬2200頭。利用該模式處理的廢水和糞便施用大田，每年可節(jié)約肥料(以氮肥計(jì))、水資源8萬元以上;經(jīng)沼液、農(nóng)家肥施用的果、菜、茶品質(zhì)上升，亦可增收2萬元。
(二)集中處理異地利用技術(shù)模式
適用于周邊農(nóng)田無法有效消納畜禽糞便的養(yǎng)殖密集區(qū)或大型養(yǎng)殖場。模式特點(diǎn)是對周邊多個(gè)養(yǎng)殖場的固體糞便進(jìn)行收集、運(yùn)輸和集中處理，采用條垛式、槽式或微生物發(fā)酵反應(yīng)器方式生產(chǎn)有機(jī)肥或生物有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)一定半徑異地利用。
該模式應(yīng)用的典型案例為天津福盈農(nóng)業(yè)科技有限公司。該公司位于天津市武清區(qū)，是一家專業(yè)從事有機(jī)肥料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的新型高科技企業(yè)。該公司年生產(chǎn)有機(jī)肥1萬t，主要產(chǎn)品包括有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、牛糞有機(jī)肥、發(fā)酵有機(jī)肥、腐植酸有機(jī)肥、黃腐酸鉀有機(jī)肥、精致有機(jī)肥、綠色有機(jī)肥、干牛糞、純牛糞、牛糞顆粒等。公司利用該模式生產(chǎn)有機(jī)肥，省時(shí)、省工、省空間、無味、無二次公害、高效安全環(huán)保，有機(jī)肥施用于農(nóng)作物種植，又推動了種養(yǎng)結(jié)合。天津市武清區(qū)是重要的畜禽養(yǎng)殖基地，該公司有效解決了周邊地區(qū)養(yǎng)殖場糞便處理的難題。
(三)能源轉(zhuǎn)化循環(huán)利用技術(shù)模式
適用于能夠輻射大量農(nóng)田、溫室大棚、果樹林地的大中型規(guī)；B(yǎng)殖場。模式特點(diǎn)是把養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便、糞水、屠宰廢水及其他畜產(chǎn)品初加工廢水等作為主要原料，通過厭氧發(fā)酵方式分解有機(jī)質(zhì)制備沼氣，沼液沼渣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
該模式應(yīng)用的典型案例為天津市玉祥牧業(yè)有限公司。該公司位于天津市寧河縣廉莊鄉(xiāng)，是一家集生豬飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水稻種植、牛羊屠宰加工、水產(chǎn)品加工冷藏庫和冷鏈派送、產(chǎn)品銷售等多位一體的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。該公司生豬存欄量6000余頭，妊娠豬1000余頭，年出欄種豬1000頭。該模式通過廢水處理回灌、生產(chǎn)沼渣沼肥沼氣等措施，再加上稻蟹混養(yǎng)、環(huán)境改善出欄增加等綜合舉措，每年可節(jié)支增效達(dá)140多萬元。
(四)基質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用技術(shù)模式
適用于無能源需求、自有大量農(nóng)田進(jìn)行特色種養(yǎng)的大中型規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場。模式特點(diǎn)是將糞便轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)產(chǎn)品的原料基料，例如豬場肥水作為藻類培養(yǎng)基，牛糞作為蚯蚓養(yǎng)殖培養(yǎng)基、開展食用菌種植或回床墊料轉(zhuǎn)化基料等綜合利用方式，是規(guī)模化養(yǎng)殖場的自循環(huán)模式。
該模式應(yīng)用的典型案例為天津神馳牧業(yè)有限公司。該公司位于天津市濱海新區(qū)大港中塘鎮(zhèn)甜水井村，養(yǎng)殖占地24.67hm2，青飼種植733.33hm2，奶牛存欄2880頭。該模式年處理養(yǎng)殖廢水5.07萬m3，節(jié)省水肥16萬元;種植苜蓿、燕麥、玉米等青貯飼料增產(chǎn)3%～5%，增收44萬元;年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛床墊料1.4萬t，減少沙子、稻殼的直接投入80萬元以上，減少病害的間接效益達(dá)100萬元。改善養(yǎng)殖場整體環(huán)境，減少天氣極端變化時(shí)奶牛乳房炎發(fā)病率5%以上。
(五)深度處理達(dá)標(biāo)排放技術(shù)模式
適用于沒有或少量自有農(nóng)田的大中型規(guī)；B(yǎng)殖場。模式特點(diǎn)是把養(yǎng)殖場的糞便直接售賣或處理后循環(huán)利用，廢水經(jīng)厭氧或好氧等一般處理后，再進(jìn)行脫氮除磷、除臭抑菌等深度處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
該模式應(yīng)用的典型案例為天津市今日健康乳業(yè)有限公司。該公司位于天津市北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)，從事奶牛養(yǎng)殖，存欄奶牛3127頭。利用該模式，糞污可生產(chǎn)沼氣沼渣沼液肥、回床墊料、干清牛糞，污水經(jīng)過深度處理控制COD在400mg/L以下后納入市政污水處理管網(wǎng)，每年節(jié)支增效可達(dá)120萬元。
(六)整縣推進(jìn)“鏈融體”技術(shù)模式
該模式是整縣制推進(jìn)的專業(yè)化肥料與能源利用模式。適用于具有一定產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)、糞污治理存在短板的大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，且當(dāng)?shù)卣e極扶持。模式特點(diǎn)是立足畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)，著眼于養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化，不斷向上游和下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動多產(chǎn)業(yè)鏈條的相互融合、相互促進(jìn)和共同發(fā)展，形成種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、能源環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)相互融合的有機(jī)體即“鏈融體”模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的外部效應(yīng)內(nèi)部化和充分有效資源化。
該模式應(yīng)用的典型案例為裕豐京安集團(tuán)。該集團(tuán)位于河北省衡水市安平縣，從年出欄3000頭養(yǎng)豬場起步，發(fā)展成為以養(yǎng)殖為主、多業(yè)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，員工2000余人，總資產(chǎn)16億元。該集團(tuán)作為第三方專業(yè)化處理利用機(jī)構(gòu)，將源頭節(jié)水技術(shù)、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)、生物除臭等一批國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，創(chuàng)建了以污水濃度為收費(fèi)基礎(chǔ)的收集運(yùn)輸體系，取得了“三增三減”(增加沼氣、電力、有機(jī)肥供應(yīng)，減少養(yǎng)殖、農(nóng)林、化學(xué)污染排放)顯著成效，為整縣制治理過程中農(nóng)用有機(jī)肥合理布局和運(yùn)用提供了科學(xué)依據(jù)。
三、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化的創(chuàng)新方向
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，必須依靠科技的力量，才能加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。實(shí)踐證明，京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用科技聯(lián)合行動成效顯著，經(jīng)過半年的奮力攻關(guān)，取得了很好的成績，受到政府和群眾普遍歡迎。但現(xiàn)階段仍處在“點(diǎn)”的輻射，尚未形成“面”的覆蓋。要實(shí)現(xiàn)“2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上”的總體目標(biāo)，需要充分發(fā)揮政府官員、科學(xué)家和企業(yè)家的聰明才智，進(jìn)一步推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
(一)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，不斷豐富完善技術(shù)模式
畜禽廢棄物的“污”與“廢”，危害性巨大且資源潛力巨大，是放錯(cuò)地方的“資源寶庫”，已經(jīng)成為社會普遍的共識。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，意義重大而深遠(yuǎn)。各級各地要切實(shí)提高認(rèn)識水平，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上來，把畜禽糞污處理利用作為大食物安全、民生工程的重要組成部分，擺在重要議事日程，常抓不懈、狠抓落實(shí)。
要依靠機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的區(qū)域聯(lián)合、科技聯(lián)合，開展協(xié)作研究和聯(lián)合攻關(guān)。瞄準(zhǔn)先進(jìn)工藝與技術(shù)裝備，以沼氣、生物天然氣、新型環(huán)保飼料為重點(diǎn)，突破共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
以源頭減量、過程控制、末端利用為軸線，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，提高畜禽養(yǎng)殖的良種化、規(guī)；(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智慧化水平，推動健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。結(jié)合農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)推廣的通用技術(shù)模式，按照“全程控制、綜合防治，因地制宜、一場一策，種養(yǎng)結(jié)合、區(qū)域循環(huán)”原則，繼續(xù)完善6種技術(shù)模式。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引進(jìn)和借鑒國內(nèi)外的畜禽糞污處理利用先進(jìn)工藝、設(shè)備，開展新的技術(shù)創(chuàng)新，在京津冀地區(qū)率先落地，有效提升我國畜禽糞污處理技術(shù);根據(jù)養(yǎng)殖場的不同畜種、不同規(guī)模、不同稟賦、不同環(huán)境等特點(diǎn)，研究確定“一場一策”技術(shù)解決方案，提高技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)確性、高效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、精準(zhǔn)利用;加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加快模式應(yīng)用速度，提升模式應(yīng)用質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)財(cái)政扶持，引領(lǐng)市場運(yùn)作
現(xiàn)代意義上的畜禽糞污處理與資源化，我國才剛剛起步，屬于新生事物，必須堅(jiān)持“政府支持”原則，落實(shí)財(cái)政扶持措施。積極與國家糞污資源化利用整縣制治理試點(diǎn)縣進(jìn)行對接，將先進(jìn)技術(shù)和典型模式應(yīng)用到整縣制治理中，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的能源化、肥料化利用和畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。
啟動或加強(qiáng)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、種養(yǎng)循環(huán)一體化建設(shè)、整縣推進(jìn)示范創(chuàng)建、有機(jī)肥代替化肥行動、沼氣工程建設(shè)等一系列項(xiàng)目工程，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)和示范帶動效應(yīng)。
統(tǒng)籌并優(yōu)先解決畜禽糞污處理利用的用地問題，落實(shí)農(nóng)業(yè)用電政策，實(shí)行畜禽糞污處理利用裝備的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對沼氣、天然氣、有機(jī)肥項(xiàng)目進(jìn)行稅收、貸款優(yōu)惠。
通過明晰財(cái)政投入領(lǐng)域，如科學(xué)研究、推廣應(yīng)用、市場運(yùn)行等主體或畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糞污處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、種養(yǎng)一體化實(shí)施等具體任務(wù)，引導(dǎo)畜禽糞污處理與資源化利用方向。
堅(jiān)持企業(yè)主體地位和市場化運(yùn)作原則，通過PPP等方式鼓勵社會資本進(jìn)入糞污處理利用領(lǐng)域，建立健全可持續(xù)發(fā)展的市場化運(yùn)作機(jī)制，推動糞污處理利用的健康發(fā)展。
(三)推動制度機(jī)制創(chuàng)新，完善政策保護(hù)體系
建立健全畜禽廢棄物處理及資源化的政策保護(hù)體系，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要進(jìn)行長效的體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新。
一是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托現(xiàn)行的法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮制修訂其上位法、下位法，完善部門規(guī)章和制度，健全治污排污的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是探索金融穩(wěn)定支持體系。金融部門尤其是國家政策性金融部門，要針對大中型沼氣項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、有機(jī)肥項(xiàng)目等畜禽糞污處理資源化利用項(xiàng)目，提供必要的貸款扶持。通過加大財(cái)政投入力度，如貸款貼息、增加補(bǔ)貼、減免稅收、實(shí)施獎勵、參股投入、地方配套等方式，發(fā)揮財(cái)政資本的乘數(shù)效應(yīng)。
三是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。畜禽糞污處理及資源化有其天然的上下游產(chǎn)業(yè)，要千方百計(jì)地推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成市場主體之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制;探索建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，做到防患于未然。四是構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制。糞污處理及資源化工作，涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、科學(xué)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等主管部門，需要通力配合、加強(qiáng)合作、即時(shí)溝通，建立定期會商機(jī)制，形成推動工作合力。
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