排污許可證不是發(fā)完就了事 為何這6家企業(yè)被撤銷許可并停產(chǎn)？
河北近日啟動了以鋼鐵企業(yè)提標(biāo)改造和排污許可證規(guī)范核發(fā)為重點的核查行動。根據(jù)核查結(jié)果，河北對存在問題的鋼鐵分類提出了整治措施，其中，對承德盛豐鋼鐵有限公司等6家問題嚴(yán)重的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)撤銷排污許可證并實施停產(chǎn)，對首鋼礦業(yè)公司等12家存在環(huán)境違法行為的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)移交環(huán)境執(zhí)法部門實施行政處罰，對邢臺天力鐵路工務(wù)器材有限公司等113家已發(fā)證鋼鐵企業(yè)提出限產(chǎn)限期整改要求。
為強(qiáng)化依證監(jiān)管，河北省環(huán)保廳近日印發(fā)了《關(guān)于全省鋼鐵企業(yè)提標(biāo)改造和排污許可證后監(jiān)督核查情況暨整改意見的通報》(以下簡稱通報)，到目前為止，河北共向全省179家鋼鐵企業(yè)核發(fā)了新版排污許可證。通報中發(fā)現(xiàn)，河北179家發(fā)證鋼鐵企業(yè)中，131家存在環(huán)境問題被通報，河北依證監(jiān)管，讓排污許可制度的約束力越來越強(qiáng)。
河北省排污許可證行業(yè)分布
資料來源：河北省環(huán)保廳，方正證券研究所
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15個重點行業(yè)中不予核發(fā)企業(yè)數(shù)量
資料來源：河北省環(huán)保廳，方正證券研究所
不予核發(fā)許可證原因分析
資料來源：河北省環(huán)保廳，方正證券研究所
嚴(yán)格核發(fā)，必須達(dá)到硬杠杠
必須達(dá)到特別排放限值要求，未完成治理任務(wù)的企業(yè)不予核發(fā)排污許可證
在河北，鋼鐵企業(yè)要想申領(lǐng)到新版排污許可證，并不是一件容易的事情。為了推動全省大氣污染防治攻堅行動行動實施，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)深度治理和升級轉(zhuǎn)型，早在2016年9月29日，河北省環(huán)保廳就印發(fā)了《關(guān)于河北省鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》。
自公告之日起，河北省全域內(nèi)新建鋼鐵企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)自2017年9月1日起執(zhí)行特別排放限值，河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中現(xiàn)有企業(yè)限值中，嚴(yán)于國家特別排放限值的指標(biāo)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。
排污許可制實行后，河北省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省鋼鐵行業(yè)環(huán)保提標(biāo)治理改造和達(dá)標(biāo)驗收進(jìn)程銜接排污許可證核發(fā)工作的通知》，明確要求，河北鋼鐵企業(yè)必須按期完成提標(biāo)改造任務(wù)并通過環(huán)保部門的達(dá)標(biāo)驗收后，方可領(lǐng)取排污許可證。
不難看出，在新版排污許可證核發(fā)中，特別排放限值這一排放標(biāo)準(zhǔn)成為河北鋼鐵企業(yè)能否申領(lǐng)到排污許可證的一條“硬杠杠”，未完成治理任務(wù)的企業(yè)將不予核發(fā)排污許可證。
記者采訪中了解到，目前，河北共向全省179家鋼鐵企業(yè)核發(fā)了排污許可證。此外，90家企業(yè)未發(fā)證。
記者從河北省鋼鐵行業(yè)應(yīng)持證未持證企業(yè)名單中看到，多達(dá)71家企業(yè)未完成治理任務(wù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，占未發(fā)證企業(yè)總數(shù)的近八成。此外，未發(fā)證原因中還有企業(yè)批建不符、關(guān)閉或搬遷、淘汰落后產(chǎn)能等因素。
河北要求，未申領(lǐng)到新版排污許可證的鋼鐵企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。
現(xiàn)場核查和證后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)了啥?
共發(fā)現(xiàn)四類問題，6家企業(yè)被撤銷排污許可
在全面完成核發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)上，河北開展了多個重點行業(yè)的證后監(jiān)督核查工作，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，讓排污許可制度發(fā)揮出最大的治污效力。
河北省分成6個檢查小組，重點對已發(fā)證鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督核查，核查期間共排查已發(fā)排污許可證鋼鐵企業(yè)157家，涉及全省11個設(shè)區(qū)市和1個省直管縣。
通過啟動鋼鐵行業(yè)排污許可證現(xiàn)場核查和證后監(jiān)管，河北共發(fā)現(xiàn)四類問題，一是個別企業(yè)擅自建成并運行違規(guī)產(chǎn)能，排污行為實際發(fā)生，污染物排放總量超出控制指標(biāo)。二是部分企業(yè)未嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度和環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)，存在提標(biāo)改造驗收標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)測因子不全、整改不徹底、申報數(shù)據(jù)信息填報不實、排污口不規(guī)范、在線監(jiān)控設(shè)施缺失或未聯(lián)網(wǎng)等問題。三是部分企業(yè)擅自建成或未履行審批變更生產(chǎn)裝置、設(shè)施，且未納入排污許可申報。四是一些地方環(huán)保部門不履職盡責(zé)，存在放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求核發(fā)排污許可證現(xiàn)象。
針對存在的四類問題，通報提出，對存在違反《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法》要求，擅自建成或運行違規(guī)產(chǎn)能，污染物排放總量超出控制指標(biāo)的，依據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷排污許可證，并移交同級環(huán)保部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)。核查中，河北共對6家問題嚴(yán)重的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)依法撤銷了部分排污許可內(nèi)容并對企業(yè)實施停產(chǎn)措施。
這6家企業(yè)分別為：承德盛豐鋼鐵有限公司、河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司、河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫山鋼鐵有限公司、河北龍鳳山鑄業(yè)有限公司、天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司、河北文豐鋼鐵有限公司。對依法撤銷排污許可證的企業(yè)，通報要求各地各部門要強(qiáng)化監(jiān)督，確保企業(yè)停產(chǎn)和停止排污。
此外，河北還對存在“未批先建”違法行為，且實際排污行為未發(fā)生、相關(guān)信息未納入排污許可申報的，移交河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局實施行政處罰。
核查中，河北共對12家存在環(huán)境違法行為的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)實施了行政處罰，這12家企業(yè)分別為：首鋼礦業(yè)公司、秦皇島佰工鋼鐵有限公司、河北榮信鋼鐵有限公司、唐山市豐南區(qū)群利金屬制品有限公司、首鋼股份公司遷安鋼鐵公司、唐山春興不銹鋼冷軋鏡面薄板有限公司、唐山國豐第二冷軋鍍鋅技術(shù)有限公司、唐山國義特種鋼鐵有限公司、河北東海特鋼集團(tuán)有限公司、昌黎縣興國精密機(jī)件有限公司、石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司、石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司第二軋鋼廠。
依證排污，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改
本次限期限產(chǎn)仍不能實現(xiàn)污染物全面治理達(dá)標(biāo)的，有停業(yè)關(guān)閉的風(fēng)險
全面提升鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理水平，嚴(yán)格依證排污，河北還對核查中發(fā)現(xiàn)的存在未嚴(yán)格落實環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)，環(huán)保達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)低，污染物治理設(shè)施缺失，提標(biāo)改造驗收監(jiān)測因子不全、在線監(jiān)控設(shè)施未安裝、排污口不規(guī)范或未聯(lián)網(wǎng)等問題企業(yè)，提出了明確的整改要求和整改時限。
通報共對河北安豐鋼鐵有限公司、邢臺鋼鐵有限公司、新興鑄管股份有限公司等113家已發(fā)證鋼鐵企業(yè)提出了限期整改要求。且整改期間，由各市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》有關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令其限期、限產(chǎn)整改行政決定，整改限期不超3個月，限產(chǎn)按正常產(chǎn)能的50%計算。
河北省環(huán)保廳要求，上述企業(yè)限期、限產(chǎn)整改完成后，由各市環(huán)保部門按照限期治理驗收有關(guān)規(guī)定組織驗收，于期限治理期滿后15日內(nèi)將驗收結(jié)果以市為單位匯總上報省環(huán)保廳。對于較好完成提標(biāo)改造任務(wù)，環(huán)境管理較為規(guī)范的企業(yè)，納入正常環(huán)保管理。經(jīng)本次限期限產(chǎn)仍不能實現(xiàn)污染物全面治理達(dá)標(biāo)，以及全因子監(jiān)測、粉塵無組織排放未棚化和有組織排放處理、在線監(jiān)測儀未規(guī)范安裝和運行的，報請地方政府同意后依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。
此外，針對核查中發(fā)現(xiàn)的部分地方審批部門存在放寬標(biāo)準(zhǔn)審批的問題，通報要求各地要認(rèn)真履職盡責(zé)，河北省環(huán)保廳將不定期進(jìn)行抽查，對行政執(zhí)法和管理中不作為、消極應(yīng)付、懶政怠政行為，將依法啟動問責(zé)程序并嚴(yán)肅處理。
短評
為何證后檢幸存企業(yè)寥寥?
◆劉瀟藝
河北省開展的這一輪排污許可證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)的證后檢查成為重頭戲：河北179家發(fā)證鋼鐵企業(yè)中，131家存在環(huán)境問題被通報，幸存者寥寥。
從通報的情況可以看出，被查處的企業(yè)中，大量都是抱著僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時未如實申報，檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場的情況與申報內(nèi)容不符，該上的設(shè)施未上，該報的設(shè)施未報等情形。
一方面，治污減排不僅僅是企業(yè)的法律責(zé)任、社會責(zé)任，更是企業(yè)生存的現(xiàn)實需要。對企業(yè)而言，首次申領(lǐng)排污許可證，既沒增加額外要求，也沒加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要意義在于規(guī)范。企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的過程，是摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的難得機(jī)會。
弄清自己排放了什么、排放了多少、怎么排放的、如何控制排放，這本就是企業(yè)管理的應(yīng)有之義。過去企業(yè)注意力集中在應(yīng)付檢查，現(xiàn)在則要自查流程工藝，自證守法，完善從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條，這是新時代環(huán)境保護(hù)新形勢的新要求，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。
企業(yè)編造資料、不實申報，終是自欺欺人，也將錯失發(fā)展良機(jī)。另一方面，排污許可證制度改革的目的之一，就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
在排污許可制度體系中，企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任主要體現(xiàn)在承諾守法、自主申報、自行舉證、按證排污。企業(yè)承諾守法制，即以默認(rèn)企業(yè)遵紀(jì)守法為管理前提，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，則通過從重處罰予以威懾。
然而，從河北這次證后監(jiān)督檢查可以看出，很多企業(yè)卻還是“巨嬰式”的企業(yè)。政策充分信任企業(yè)，將申領(lǐng)排污許可證的主動權(quán)交給企業(yè)，但仍有不少企業(yè)不自覺，動起了歪腦筋。多少企業(yè)口口聲聲“誠信是企業(yè)的立身之本，發(fā)展之基”，卻連許可證申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性都無法保證，更遑論后續(xù)的依證自主管理排污行為、自證守法、依法依證進(jìn)行信息公開、排污許可證變更等。
因此，這次被通報的百余家企業(yè)，是自食苦果，也給其他企業(yè)敲了警鐘。在企業(yè)無法自覺遵紀(jì)守法的現(xiàn)下，排污許可證后監(jiān)管必不可少，且應(yīng)加大力度，只有使企業(yè)形成履行環(huán)境法律義務(wù)的自覺，才能保障企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
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