生態(tài)環(huán)境部出擊藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 1.8萬人次督查三大主戰(zhàn)場
6月11日，生態(tài)環(huán)境部啟動了新一輪的大氣污染防治強化督查。與2017年相比，此次督查的重點區(qū)域，除了京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城以外，新增了汾渭平原11城市和長三角地區(qū)。參與的人數也由5600人（次），增加到了1.8萬人（次），增幅為2.2倍。
隨著2017年底“大氣十條”第一階段目標任務的圓滿收官，今年汾渭平原取代珠三角地區(qū)，成為大氣污染防治三大重點區(qū)域之一。
早在今年2月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國環(huán)境保護工作會議上就表示，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對時代周報記者表示，在全國多數城市空氣質量改善的情況下，汾渭平原的一些城市空氣質量不升反降，出現了反彈的情況。長三角的空氣質量有所改善，但改善幅度沒有京津冀那么大。而且一些地區(qū)也不太穩(wěn)定，比如今年1–5月，74個城市空氣質量相對較差的后10個城市里就包含徐州，所以長三角地區(qū)也不能放松。
此外，京津冀的空氣質量仍有待提升。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負責人表示，京津冀地區(qū)仍然是全國環(huán)境空氣質量最差的地區(qū)，河北、山西、天津、河南、山東5。ㄊ校﹥(yōu)良天氣比例仍不到60%。
汾渭平原上榜
根據生態(tài)環(huán)境部6月7日印發(fā)的《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》（下稱《方案》），本次強化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結束，共動用約1.8萬人（次）。主要的工作內容包括:“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、清潔取暖及燃煤替代情況、運輸結構及方式調整情況等。
根據《方案》，京津冀“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11城市總體安排90個左右的督查組，兩者都是開展駐點督查。長三角地區(qū)，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省4個省市則以安排特別行動組為主，開展機動式督查。
汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原（又稱關中平原）及臺塬階地的總稱，包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)等11個地市。
馬軍表示，汾河地區(qū)是谷地，渭河地區(qū)是深槽，汾渭平原兩側分別是黃土高原和秦嶺，這種自然條件不利于空氣的擴散。從人為因素看，當地多個城市的能源結構以燃煤為主，工業(yè)結構中重化工業(yè)相對集中。
此外，從管理上看，馬軍表示，之前汾渭平原沒有被納入到重點區(qū)域，管理的嚴格程度、資源的投入都遠遠不如京津冀“2+26”個城市。“這種情況下，別人在進步，它就出現了反彈。”
從全國細顆粒物（PM2.5）和綜合指數排名來看，汾渭平原排名全國后20名城市數量明顯增加，其中PM2.5排名后20名城市數由2015年的0個增加至2017年的6個。
以臨汾為例，2016年底及2017年1月，山西臨汾二氧化硫濃度持續(xù)攀高，實時監(jiān)測指數多次“破千”(每立方米微克值)，嚴重超標。臨汾市政府主要負責人被原環(huán)保部約談。
截至6月15日，汾渭平原中的山西、河南、陜西三省，只有陜西省公布了2017年環(huán)境質量公報。公報顯示，2017年陜西PM2.5平均為57微克/立方米，全省13個市區(qū)中，榆林達到年均值二級標準，即35微克/立方米，其他市（區(qū)）全部超標。二氧化硫和臭氧超標的市（區(qū)）均超過一半，其中大部分城市位于汾渭平原。
“凡是重點區(qū)域，都有一些更嚴格的管理措施。這也要求當地要調整能源結構、產業(yè)結構、交通運輸的結構。在能源結構方面，不只是電廠等大型企業(yè)，還包括‘小散污’企業(yè)、散煤治理等。交通運輸結構要從公路的運輸調整為鐵路的運輸。”馬軍說道。
6月8日，李干杰在此次強化督查啟動視頻會上表示，“以重點突破帶動整體推進，嚴格執(zhí)法督察問責倒逼工作落實，實現沒有水分的環(huán)境質量改善”。他強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓緊出臺實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。
值得一提的是，汾渭平原被“提名”，列入重點治理區(qū)域，伴隨的是珠三角區(qū)域的退出。2017年，珠三角地區(qū)PM2.5濃度下降15%，且連續(xù)三年低于35微克/立方米，完成《大氣十條》確立的目標。這被生態(tài)環(huán)境部部長李干杰認為是標志性的成績之一。
雖然珠三角地區(qū)退出了重點區(qū)域，但馬軍表示，珠三角的空氣質量并不是完全穩(wěn)定，企業(yè)的排放和機動車尾氣都比較多，在不利的氣象條件下依然有可能出現問題，仍需要加強。
一市一策與區(qū)域聯(lián)動
馬軍認為，汾渭平原在能源結構上，高度依賴煤炭，產業(yè)結構也比較偏向重化工業(yè)，環(huán)境監(jiān)管方面比較薄弱，如環(huán)境監(jiān)管力度和信息公開的力度都比較滯后。這些都是需要克服的障礙。
作為汾渭平原中城市占比最多的省份，在今年2月被納入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域后，陜西省是該區(qū)域最快響應的省份，迅速制定并出臺了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》。
上述文件提出，陜西省將從加快調整產業(yè)結構和能源結構、持續(xù)深化移動源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)管水平、強化重點時段污染防控、堅持全民共治六個方面進行29項重點工作。
趙亮表示，在去年京津冀“2+26”城的基礎上，環(huán)保部門探索出了“一市一策”的機制，即每一個城市都有相應的專家團隊進行跟蹤把脈，提高科學性和精準性。因為每個城市的工業(yè)結構存在差異，不能用一種模式去復制或推廣。
5月11日，生態(tài)環(huán)境部科技司組織召開汾渭平原11城市大氣污染防治“一市一策”跟蹤研究工作座談會？萍妓疽螅谖计皆11城市要發(fā)揮科技的支撐和引領作用，組建各城市跟蹤研究工作組，建立區(qū)域協(xié)調機制。
大氣的治理需要區(qū)域間的城市形成一種有效的聯(lián)動，否則各自為戰(zhàn)的模式并不利于空氣質量的改善。“現在汾渭平原還是存在各自為政的問題。陜西的城市和山西的城市之間缺乏交流和互動。”趙亮分析道，汾渭平原地區(qū)的大氣治理可以借鑒京津冀“2+26”城的大氣治理聯(lián)防聯(lián)控機制，同時更要結合本地特殊的實際情況，對癥下藥，綜合施策。鑒于目前區(qū)域內缺乏有效聯(lián)動實際，可以考慮設立更高層級的大氣治理區(qū)域聯(lián)控機制，比如汾渭平原大氣聯(lián)防工作委員會。
此外，十九大報告中提出，要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。但趙亮表示，汾渭平原在這方面還有很多提升空間。“作為環(huán)保組織，我們跟政府之間的互動就感覺不是特別便捷。”
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